為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè),推動(dòng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展,3月16日,國(guó)家廣播電視總局在其官網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)》。這是我國(guó)廣播電視領(lǐng)域首部行業(yè)基本法,其中擬針對(duì)未成年人保護(hù)、限制劣跡藝人、節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定,并明確了處罰措施。

　　媒體融合背景下的立法

　　“隨著媒體融合走向深入,全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢(shì),融媒體中心等機(jī)構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開(kāi)辦機(jī)構(gòu),現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批為主的管理體制,已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。”《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)廣播電視法(征求意見(jiàn)稿)〉的說(shuō)明》強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,迫切需要根據(jù)全媒體時(shí)代特點(diǎn),從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計(jì)。

　　上述說(shuō)明同時(shí)指出,廣播電視領(lǐng)域長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問(wèn)題,行業(yè)法治建設(shè)相對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。

　　隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務(wù)向社會(huì)放開(kāi),特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展,從業(yè)主體和從業(yè)人員越來(lái)越多,群眾參與度和社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高,廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進(jìn)一步提升,迫切需要通過(guò)國(guó)家層面立法,以點(diǎn)帶面,逐步建立一套完備的廣播電視法律體系,形成良法善治新格局。對(duì)此,社會(huì)各界和各級(jí)各類廣播電視機(jī)構(gòu)呼聲很高。

　　列舉負(fù)面清單

　　征求意見(jiàn)稿分為總則、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、制作播放、傳輸覆蓋、公共服務(wù)、扶持促進(jìn)、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則,共10章80條,并列舉了廣播電視節(jié)目不得含有的9條內(nèi)容。

　　其中包括,違反憲法確定的基本原則,煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、法規(guī)實(shí)施,歪曲、否定社會(huì)主義先進(jìn)文化；危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整,泄露國(guó)家秘密,危害國(guó)家安全,損害國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益,宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義；詆毀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣,歪曲民族歷史或者民族歷史人物,傷害民族感情,破壞民族團(tuán)結(jié)；歪曲、丑化、褻瀆、否定革命文化、英雄烈士事跡和精神；違背國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教、迷信；危害社會(huì)公德,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定,散布虛假信息,宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法,宣揚(yáng)基于種族、國(guó)籍、地域、性別、職業(yè)、身心缺陷等理由的歧視。

　　還包括,侵害未成年人合法權(quán)益或者危害未成年人身心健康,不利于未成年人樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私,造成不良社會(huì)影響以及法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

　　回應(yīng)熱點(diǎn)話題

　　此外,征求意見(jiàn)稿中也涉及到一些公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　例如,其中擬對(duì)保護(hù)未成年人的措施加以規(guī)定:廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立未成年人專門頻道、未成年人專門時(shí)段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施,建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評(píng)估委員會(huì)等機(jī)制,防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過(guò)度娛樂(lè)化,保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

　　其中還要求,廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的,廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時(shí)間、版面。

　　征求意見(jiàn)稿也擬對(duì)廣告作出要求:廣播電視機(jī)構(gòu)播放商業(yè)廣告、公益廣告,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)于節(jié)目主創(chuàng)人員,征求意見(jiàn)稿擬要求:廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的,國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門可以對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。

　　對(duì)于用戶上傳的節(jié)目、用戶評(píng)論等,征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定,廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)為用戶提供節(jié)目上傳、評(píng)論等服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息,并按照國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門的要求承擔(dān)審核等管理責(zé)任。

　　明確懲罰措施

　　征求意見(jiàn)稿還明確了違法的法律責(zé)任。

　　例如,制作電視劇片未備案的,由縣級(jí)以上人民政府廣播電視主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng),予以警告并可以通報(bào)批評(píng),處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　制作廣播電視節(jié)目不符合國(guó)家有關(guān)主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)、配置比例規(guī)定的,除責(zé)令停止違法活動(dòng)、清除相關(guān)節(jié)目?jī)?nèi)容等,還要沒(méi)收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；投資總額或者違法所得不足二十萬(wàn)元的,并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　未按照廣播電視主管部門的要求,對(duì)有不良社會(huì)影響的主創(chuàng)人員參與的廣播電視節(jié)目播放予以限制的,也將被責(zé)令停止違法活動(dòng),予以警告并可以通報(bào)批評(píng),沒(méi)收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的,并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　在廣播電視節(jié)目播放前,未以顯著方式對(duì)節(jié)目中可能影響未成年人身心健康內(nèi)容進(jìn)行提示的；廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)為用戶提供節(jié)目上傳、評(píng)論等服務(wù)的,未要求用戶提供真實(shí)身份信息,或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的,將由縣級(jí)以上人民政府廣播電視主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　網(wǎng)劇納入管理

　　值得注意的是,征求意見(jiàn)稿附則顯示,網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇等也納入該法管理。

　　附則明確,廣播電視節(jié)目,是指采取有線、無(wú)線等方式,通過(guò)固定、移動(dòng)等終端,以單向、交互等形式向社會(huì)公眾傳播的視頻、音頻等視聽(tīng)節(jié)目,包括廣播節(jié)目、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等。

　　廣播電視節(jié)目中的電視劇片,是指電視和網(wǎng)絡(luò)劇片,包括電視劇、電視動(dòng)畫(huà)片、電視電影、電視紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫(huà)片、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片等。

　　廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu),是指集成并向公眾提供廣播電視節(jié)目播放服務(wù)的機(jī)構(gòu),包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái),融媒體中心,網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、公共視聽(tīng)載體播放機(jī)構(gòu)及集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),廣播電視付費(fèi)頻道運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),廣播電視視頻點(diǎn)播服務(wù)機(jī)構(gòu),廣播電視站及其他從事廣播電視節(jié)目集成播放活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

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