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聚力改革攻堅,推動高質(zhì)量發(fā)展——省委十一屆十二次全體會議精神解讀⑧

來源:大眾日報01版   發(fā)布時間:2020-12-18 17:01:41

  □制圖:于海員

  □ 本報記者 張春曉 趙君

  李子路

  “十三五”期間,山東聚焦制度創(chuàng)新這個最核心的改革任務(wù),發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑,高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。聚力改革攻堅,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)提出,以敢為天下先的勇氣,推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果,促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合,擴(kuò)大有效制度供給,營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

  完善要素市場化配置,激發(fā)各類市場主體活力

  作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重點(diǎn)內(nèi)容,推進(jìn)要素市場化配置改革,是我省“十四五”時期改革攻堅的一項重要任務(wù)。“《建議》對健全土地要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等方面的市場運(yùn)行機(jī)制作出部署,掃除制度性障礙,推動資源實現(xiàn)市場化高效配置。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍說。

  《建議》創(chuàng)新性地提出“高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心”。數(shù)字本身應(yīng)該怎么評估?怎樣保護(hù)數(shù)據(jù)安全?數(shù)據(jù)資源如何打通?省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男表示,下一步要在數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、安全保護(hù)等方面出臺一系列法律規(guī)定、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易模式等,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源交易流通。

  激發(fā)各類市場主體活力,山東把“兩個毫不動搖”貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過程。關(guān)于深化國資國企改革,《建議》提出,要深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革。2019年以來,省國資委組織開展了三項制度改革專項行動,摘掉“鐵帽子”,砸掉“鐵飯碗”,打破“大鍋飯”,11戶企業(yè)500余名中層管理人員被降職或免職,省屬企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效薪酬占比已達(dá)60%以上。“今后將在充分競爭領(lǐng)域省屬二、三級企業(yè),全面推行經(jīng)理層人員任期制和契約化管理,積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè),推進(jìn)省屬企業(yè)非上市公司中長期激勵試點(diǎn)擴(kuò)面,真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。”省國資委考核分配處處長曾繁領(lǐng)說。

  “堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”“加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)”……省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記周云平認(rèn)為,全生命周期服務(wù)僅靠政府服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用。同時,需要發(fā)揮市場和資本的力量,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

  深化財稅金融改革,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

  財稅金融改革向來有經(jīng)濟(jì)改革“突破口”之稱。對此,《建議》提出了一系列舉措:加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,深化預(yù)算管理制度改革,疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)渠道……通過改革,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

  “零基預(yù)算是打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的重要舉措。”省財政廳廳長劉興云表示,下一步,省財政將深化實施“零基預(yù)算”,一是強(qiáng)化“從零開始”的政策評估機(jī)制,積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,建立新增重大政策和項目事前績效評估機(jī)制;二是強(qiáng)化“項目等錢”的預(yù)算編制機(jī)制,堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則,提前研究謀劃、常態(tài)化儲備預(yù)算項目;三是強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的支出管理機(jī)制,聚焦重點(diǎn)支出領(lǐng)域、共性項目、重大延續(xù)性項目,加快制定一批省級預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

  省財政還將深化實施“滾動預(yù)算”,加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財力保障研究,滾動編制三年中期財政規(guī)劃。對需要履行審批立項程序、實施(建設(shè))周期長、跨年度安排的基本建設(shè)、科技研發(fā)等項目,統(tǒng)籌考慮未來幾年的實際支出需求,實行分年度壓茬安排,以“時間”換“空間”,增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、前瞻性。

  推進(jìn)地方金融改革,是激發(fā)地方金融發(fā)展活力的重要途徑。省地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將深化全省農(nóng)商行改革,優(yōu)化行業(yè)管理體制,加快建設(shè)合格市場主體,加大高風(fēng)險機(jī)構(gòu)處置力度。優(yōu)化區(qū)域金融布局,努力申創(chuàng)國家(濟(jì)南)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)做好臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)工作。

  打造一流營商環(huán)境,持續(xù)優(yōu)化高效政務(wù)服務(wù)

  良好的營商環(huán)境是企業(yè)成長的土壤。近年來,山東持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”,全省營商環(huán)境明顯改善。如今,將生產(chǎn)和稅收等搬遷落戶到山東的外地企業(yè)數(shù)量越來越多,即使今年受疫情影響,市場主體依然保持良好增長態(tài)勢。《建議》提出,打造一流營商環(huán)境,讓廣大企業(yè)發(fā)展信心更加堅定。

  山東“一業(yè)一證”改革走在全國前列,成為流程再造的有力抓手?!督ㄗh》提出,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。“我們以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化為重點(diǎn),打造‘一證準(zhǔn)營’新模式,解決了審批流程難同步、信息平臺不聯(lián)通、材料重復(fù)提交多等問題。”省市場監(jiān)管局局長侯成君坦言,目前還有占業(yè)務(wù)量超30%的30個行業(yè)尚未納入“一證一業(yè)”改革,涉企許可事項有待進(jìn)一步集中。“我們將在實現(xiàn)20個行業(yè)改革全域覆蓋基礎(chǔ)上,力爭明年實現(xiàn)50個行業(yè)全覆蓋,還將編制好‘一業(yè)一證’行業(yè)綜合許可證工作指引,發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。”

  高效政務(wù)服務(wù)離不開大數(shù)據(jù)作支撐。馬越男表示,下一步將通過“一網(wǎng)辦”“一鏈辦”“一窗辦”,努力讓企業(yè)和群眾足不出戶辦事、動動手指辦事、不用求人辦事。

  法治是最好的營商環(huán)境。省司法廳廳長王玉君談到,我省和國內(nèi)法治環(huán)境最好的省市相比,還有不小差距。“我們正在對政府和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理,這個工作量很大,但是對于完善對市場主體的基本制度規(guī)范具有重要意義。”王玉君說,下一步將進(jìn)一步完善法律體系,建立規(guī)范科學(xué)的執(zhí)法體系,加大梳理不罰和輕罰清單,加強(qiáng)信息化建設(shè),全面提高服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任編輯:李倩

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