關(guān)注市人大常委會

　　北京市十五屆人大常委會第二十六次會議昨天召開，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案二次審議稿）》提交審議。

　　草案二次審議稿提出，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)完善生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)管控制度，加強(qiáng)全域空間用途管控，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。對突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)等。

　　公共服務(wù)

　　推動高院向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局

　　實現(xiàn)每個區(qū)都有高等院校

　　草案二次審議稿在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展解決“后顧之憂”。教育方面，市和有關(guān)區(qū)教育、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當(dāng)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，鼓勵有關(guān)區(qū)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。鼓勵高等院校和科研院所在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立教學(xué)科研實踐基地，推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)高水平醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。

　　此外，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動，完善服務(wù)保障措施，鼓勵高等院校畢業(yè)生和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)吸引人才。

　　保障措施

　　嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地

　　建設(shè)或變相建設(shè)別墅、私人會所等

　　為了加強(qiáng)對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，草案二次審議稿提出多項保障措施。第三十八條提出，有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)全域空間用途管控，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

　　第三十九條規(guī)定，有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

　　法律責(zé)任

　　對突破生態(tài)保護(hù)紅線的領(lǐng)導(dǎo)干部

　　應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)

　　草案二次審議稿明確了多項法律責(zé)任，第五十一條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有關(guān)職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

　　因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者污染損害賠償訴訟。

　　北京亮出國有企業(yè)資產(chǎn)“家底” 截至去年底——

　　全市國企資產(chǎn)總額近8萬億元

　　北京市十五屆人大常委會第二十六次會議昨天召開，市國資委主任張貴林受市政府委托，向會議作2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告。

　　報告顯示，截至2019年底，全市各級國有企業(yè)資產(chǎn)總額（不含金融企業(yè)）7．9萬億元，2019年實現(xiàn)營業(yè)總收入19690億元，利潤總額1231億元，分別同比增長7．3％和1．4％。其中，市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5．6萬億元，2019年實現(xiàn)營業(yè)總收入16586億元，利潤總額首次突破千億大關(guān)，達(dá)到1040億元，分別較“十二五”末增長55．8％和76．6％。

　　根據(jù)本市國有企業(yè)構(gòu)成情況看，截至2019年底，全市共有各級國有企業(yè)10742家，包括市級國有企業(yè)8213家，區(qū)屬國有企業(yè)2529家。其中，市級國有企業(yè)按照“5＋N”的格局分布，“5”指市國資委、市文資中心、中關(guān)村管委會、開發(fā)區(qū)管委會、市科委5家履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，“N”指行政事業(yè)單位所辦企業(yè)，由財政部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)監(jiān)管職能。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全市各級國有企業(yè)所有者權(quán)益2．7萬億元，歸屬于母公司所有者權(quán)益1．9萬億元，分別同比增長7．7％、8．1％和7．7％。其中市國資委監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益1．9萬億元，歸屬于母公司所有者權(quán)益1．2萬億元，分別較“十二五”末增長65．7％、71．1％和64．0％。

　　市國資委還采取多種監(jiān)管手段，推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理，提升國資監(jiān)管效能。推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有資本配置效率。堅持完善市場化機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力動力。

　　據(jù)介紹，市國資委系統(tǒng)堅持服務(wù)首都發(fā)展，提高國有企業(yè)保障能力。圓滿完成國慶70周年慶?；顒?、“一帶一路”高峰論壇等重大活動服務(wù)保障任務(wù)；全年承擔(dān)全市重點任務(wù)183項，完成投資1250億元，占全市44％；積極落實脫貧攻堅和結(jié)對幫扶工作，全年新增投資142億元、帶貧1．4萬人，結(jié)對幫扶京郊的54個低收入村全部脫低摘帽。

　　本市審計查出問題整改取得較好成效 截至今年9月底——

　　整改審計問題金額45．71億元

　　北京市十五屆人大常委會第二十六次會議昨天召開，受市政府委托，市審計局局長馬蘭霞作了《關(guān)于北京市2019年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，《報告》提到，2019年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改取得較好成效，截至2020年9月底，563個具體整改事項中，有554個已經(jīng)得到整改，審計整改率98％，其他問題預(yù)計可以在2020年底前全面完成。各相關(guān)區(qū)、部門、單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、調(diào)賬等，整改問題金額45．71億元。

　　《報告》提到，市委市政府高度重視，全面部署審計整改工作。市審計局創(chuàng)新建立審計提示提醒機(jī)制，總結(jié)提煉近年各類審計發(fā)現(xiàn)的117類522個問題，提出預(yù)防措施92項，制定了提示提醒清單，發(fā)放給近2000個單位，切實發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用。審計整改已成為各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的有力抓手，目前，審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、國資、統(tǒng)計等部門分別建立了線索會商、監(jiān)督協(xié)同等辦法，與巡視巡察、組織人事、財政等部門實現(xiàn)了審計結(jié)果共享共用。如，市審計局移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的17起問題線索，相關(guān)部門正在組織調(diào)查或已立案查處。

　　總體來看，2019年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改取得較好成效。截至2020年9月底，563個具體整改事項中，有554個已經(jīng)得到整改，審計整改率98％。其余2％、9個事項的審計整改工作由于財政繳款正在履行程序、重大項目推進(jìn)還需要一定的時間等原因，正在持續(xù)推進(jìn)中，預(yù)計可以在2020年底前全面完成。各相關(guān)區(qū)、部門、單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、調(diào)賬等，整改問題金額45．71億元。