國民收入在初次分配和再分配過程中應(yīng)向低收入群體傾斜，提高城市低保水平、提高最低工資水平。

　　“改善人民生活品質(zhì)”成了“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃指出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

　　提高人民收入水平，特別是著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，反映了中國老百姓的心聲。這也是“十四五”規(guī)劃深入人心的重要原因。

　　為解決這個(gè)問題，“十四五”規(guī)劃提到“完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制”， “探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入”。但要將此落到實(shí)處依舊困難重重。就“完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制”來說，政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位要落實(shí)這一條是比較容易的，但在中小企業(yè)推進(jìn)可能會(huì)相對(duì)緩慢。

　　再比如，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。除了農(nóng)民擁有土地之外，城市居民是沒有土地的。同時(shí)資本也不是低收入人群的優(yōu)勢選項(xiàng)，與此相對(duì)應(yīng)的使用權(quán)、收益權(quán)，低收入人群其實(shí)很難擁有。

　　那么，如何穩(wěn)步提高低收入群體的收入水平？

　　其一，養(yǎng)老金上漲，向企業(yè)退休人員加大傾斜，提高企業(yè)退休員工的工資水平。近年來監(jiān)管部門已經(jīng)在這方面發(fā)力，從2005年以來，退休人員工資實(shí)現(xiàn)了16年連漲，但這并沒有從根本上改變企業(yè)退休職工工資偏低的局面。因此，對(duì)于退休人員的工資，有必要持續(xù)從政策上予以調(diào)整，確保企業(yè)退休人員工資，最低不低于當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲牧?。通過這種政策性調(diào)整，避免企業(yè)退休職工工資過低而成為低收入群體，同時(shí)也可以在一定程度上縮小與政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位退休職工的收入差距。

　　其二，國民收入在初次分配和再分配過程中應(yīng)向低收入群體傾斜，提高城市低保水平、提高最低工資水平。不論是城市低保對(duì)象，還是最低工資對(duì)象，二者都是城市低收入群體的重要組成部分。因此，提高這兩大群體的收入水平，對(duì)于提高整個(gè)低收入群體的收入水平有著非常重要的意義。

　　其三，我國社會(huì)保障體系應(yīng)向農(nóng)村傾斜，給農(nóng)村老人發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼或養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)村老人沒有退休金，而且很多地方的農(nóng)民也沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的習(xí)慣，所以農(nóng)村老人基本上也沒有養(yǎng)老金。為解決農(nóng)村老人生活困難問題，最近幾年，政府也給農(nóng)村老人送去了溫暖，比如給五保戶家庭送去了“五保金”，給高齡老人送上了高齡津貼。這個(gè)做法還可以進(jìn)一步完善。比如，五保金可以再提高一些。高齡津貼可以改為養(yǎng)老補(bǔ)貼，享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的起始年齡下調(diào)到60歲，比如60歲以上老人每月補(bǔ)貼100元，70歲以上老人每月補(bǔ)貼200元，80歲以上老人每月補(bǔ)貼300元。讓更多的農(nóng)村老人享受到政府給予的溫暖。

　　□皮海洲（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）