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山東PPP成效明顯 四項指標(biāo)全國第一

來源:山東發(fā)布   發(fā)布時間:2020-08-07 17:16:45

??????? 今天上午,省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,介紹政府和社會資本合作(PPP)助力深化公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況,并回答記者提問。

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???????自2014年我省啟動政府和社會資本合作工作以來,PPP在助力公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)現(xiàn)代化強省建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。重點通報了我省PPP總體情況、發(fā)展前景以及新形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要措施。

???????一、山東PPP成效明顯四項指標(biāo)全國第一

???????今年上半年,全省新增納入財政部管理庫的PPP項目33個,投資額255億元。截至6月底,我省累計納入管理庫的項目共770個,投資額8189億元。其中,累計簽約落地項目542個,已開工項目426個,已運營項目153個,民營資本參與項目282個,四項指標(biāo)均居全國第一??偟目?,呈現(xiàn)“三高”特點:

???????(一)撬動投資比例高。我省770個納入管理庫的項目,政府?dāng)M出資404億元,預(yù)計吸引社會資本7785億元,撬動比例近20倍,與傳統(tǒng)投融資方式相比,可節(jié)約財政資金1300億元左右。例如,小清河復(fù)航工程項目,政府僅出資7億元,吸引社會資本投入129億元,撬動比例近19倍,既最大限度減少了財政先期投入,更保證了項目早實施,人民群眾早受益。

???????(二)民營資本參與率高。我省PPP項目民營企業(yè)中標(biāo)282個,投資額2083億元,分別占全省已簽約落地項目的52%和37%,參與率居全國第一。民營資本的廣泛參與彰顯了我省優(yōu)良的PPP市場環(huán)境,也為公共服務(wù)供給拓寬了融資渠道。例如,德州禹城城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展項目,吸引民營資本3.04億元,僅用1年時間就解決了14所城鄉(xiāng)學(xué)校的大班額問題,顯著改善了3萬多名學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

???????(三)項目覆蓋率高。從地區(qū)分布看,我省PPP項目已涵蓋省本級、14個市本級、153個縣本級,覆蓋率達84%。從行業(yè)領(lǐng)域看,基本遍布市政工程、能源、醫(yī)療等全部19個公共服務(wù)領(lǐng)域,PPP項目的廣覆蓋契合了共享發(fā)展理念,順應(yīng)了基本公共服務(wù)均等化要求,提升了人民群眾生活質(zhì)量。例如,威海文登市生活垃圾焚燒發(fā)電項目,每年處理垃圾量38.3萬噸,年發(fā)電量1.3億度,實現(xiàn)了垃圾處理“無害化、減量化、資源化”,受到老百姓交口稱贊。

???????二、我省PPP發(fā)展前景廣闊大有可為

???????(一)運作空間廣闊。當(dāng)前我省正處于現(xiàn)代化強省建設(shè)的關(guān)鍵時期,推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等,需要配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù),這都為運作PPP提供了廣闊空間。

???????(二)財承空間充裕。截至目前,我省PPP一般公共預(yù)算支出財承峰值平均約4.85%,低于財政部規(guī)定的7%橙色警戒線,離10%財承紅線尚有較大空間。而且對于財承峰值超過5%的市縣,山東正通過錯峰值付費、清理“僵尸項目”等措施,為開展新項目騰挪財承空間。

???????(三)項目儲備豐富。目前,我省已儲備待落地PPP項目近160個,投資估算870億元。主要涉及市政工程、醫(yī)療、重大水利工程及鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域,具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益,歡迎廣大社會資本方、金融機構(gòu)前來洽談合作,參與投資、建設(shè)和運營。

???????三、多措并舉提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率

???????今年以來,受經(jīng)濟下行等因素影響,一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)籌資難度加大。為充分發(fā)揮PPP逆周期調(diào)節(jié)和吸引撬動社會資本的作用,積極助力公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,山東在全省范圍內(nèi)部署開展了PPP“高質(zhì)量發(fā)展年”活動,通過做好“加、減、乘、除”,實現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給。

???????(一)突出增量擴面,著力增“加”公共服務(wù),實現(xiàn)供給內(nèi)容“更多”。充分發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”的作用,進一步增加公共產(chǎn)品供給數(shù)量和種類。通過提供政策支持、推薦典型案例等方式,加大各級項目篩選儲備力度。及時清退一年以上無實質(zhì)性進展項目,騰出空間,在醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域深挖細(xì)作,盡快實現(xiàn)PPP項目省市縣全覆蓋。

???????(二)突出效率提升,著力“減”少梗阻,實現(xiàn)項目推進“更快”。落實“放管服”要求,破除各種門檻和準(zhǔn)入壁壘,切實優(yōu)化PPP營商環(huán)境。通過加強信息公開、強化能力提升、開展融資推介等舉措,營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境,提升實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)等各參與方實操能力,推動PPP項目依法高效融資,加速落實落地。

???????(三)突出物有所值,著力放大“乘”數(shù)效應(yīng),實現(xiàn)政府支出“更省”。吸引各類資本特別是民間資本廣泛參與,利用財政資金“小支出”撬動社會資本“大投入”。通過物有所值評價、財政承受能力論證、以競爭機制引入社會資本等措施,放大財政資金乘數(shù)效應(yīng),解決基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品投融資困難問題,減輕地方政府債務(wù)壓力,騰出更多資金用于其他支出。

???????(四)突出風(fēng)險防范,著力“除”劣存優(yōu),實現(xiàn)項目質(zhì)量“更好”。堅持“做真PPP”“真做PPP”理念,健全管理制度,強化監(jiān)測預(yù)警,實施績效評價,嚴(yán)把項目入庫、信息更新、項目退庫關(guān),堅決剔除不合規(guī)項目,積極倡導(dǎo)立項有目標(biāo)、運營要達標(biāo)、不達標(biāo)要追責(zé)的PPP管理理念,切實保障項目質(zhì)量。

???????為落實好以上舉措,山東將通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同聯(lián)動、加大宣傳督導(dǎo)力度等方式,凝聚PPP高質(zhì)量發(fā)展合力,推動PPP在實現(xiàn)形式、融資方式、實施領(lǐng)域等方面創(chuàng)新發(fā)展,不斷提升我省公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給水平。

???????(山東省人民政府新聞辦公室)??

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