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發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)——山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   發(fā)布時(shí)間:2024-08-21 10:35:17

上圖 位于煙臺(tái)片區(qū)八角灣海濱的城市展示中心。 肖水蓮攝

  近日,記者走進(jìn)山東港口煙臺(tái)港,只見(jiàn)商品車(chē)在汽車(chē)碼頭整裝待發(fā),40萬(wàn)噸級(jí)鐵礦船舶與30萬(wàn)噸級(jí)原油船舶駛往泊位,滿(mǎn)載機(jī)電產(chǎn)品的中歐班列即將開(kāi)啟“新絲路”之旅。

  “我們港口擁有16條商品車(chē)內(nèi)外貿(mào)航線,可實(shí)現(xiàn)全球主要商品車(chē)碼頭全聯(lián)通,商品車(chē)國(guó)際中轉(zhuǎn)量全國(guó)第一。另外,件雜貨、中非雙向物流黃金大通道、礦產(chǎn)品混配、LNG等特色業(yè)務(wù)全面起勢(shì)。”煙臺(tái)港生產(chǎn)業(yè)務(wù)部副部長(zhǎng)吳磊說(shuō)。

  煙臺(tái)港所在的山東省煙臺(tái)市,橫跨黃海、渤海,依海而生,因海而興。近年來(lái),煙臺(tái)市推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)賦能提升,探路“自貿(mào)全域”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平聯(lián)動(dòng)發(fā)展。煙臺(tái)片區(qū)設(shè)立5年來(lái),立足海洋這一最大的特色和優(yōu)勢(shì),緊盯制度創(chuàng)新核心任務(wù),深入開(kāi)展差異化探索,在海洋領(lǐng)域交出“1項(xiàng)入選國(guó)務(wù)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、2項(xiàng)入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例、2項(xiàng)被國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)推廣”的創(chuàng)新答卷,自貿(mào)賦能效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

  深海養(yǎng)殖智能化

  “提網(wǎng)!”夏日,生活在渤海灣海域的經(jīng)海漁業(yè)深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱平臺(tái)中的首批600噸海水虹鱒魚(yú),經(jīng)過(guò)7個(gè)月成長(zhǎng),進(jìn)入收獲期。

  “這里遠(yuǎn)離近岸,水質(zhì)優(yōu)良,深水網(wǎng)箱保證每天上千次的水體交換,讓魚(yú)兒達(dá)到刺身級(jí)食用標(biāo)準(zhǔn)。”煙臺(tái)經(jīng)海海洋漁業(yè)有限公司助理總經(jīng)理張家瑜說(shuō)。

  深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖好處眾多,但智能網(wǎng)箱誕生之時(shí)卻差點(diǎn)成了“黑戶(hù)”。“這些智能網(wǎng)箱在國(guó)內(nèi)屬于首創(chuàng)型產(chǎn)品,既不屬于船,也不屬于普通養(yǎng)殖網(wǎng)箱,沒(méi)有法規(guī)進(jìn)行界定,登記確權(quán)非常難。”張家瑜說(shuō)。

  沒(méi)有合法“身份證”,網(wǎng)箱平臺(tái)就無(wú)法下水“落戶(hù)”。為解決企業(yè)后顧之憂,煙臺(tái)片區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新,在全國(guó)首次打通了海洋牧場(chǎng)的確權(quán)路徑。“我們經(jīng)過(guò)對(duì)上協(xié)調(diào),聯(lián)合中國(guó)船級(jí)社參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)箱平臺(tái)進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后,再由地方主管部門(mén)頒發(fā)所有權(quán)證書(shū)。”煙臺(tái)片區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局海洋經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)徐希水說(shuō)。

  圍繞“一條魚(yú)”養(yǎng)殖,煙臺(tái)片區(qū)還在全國(guó)首創(chuàng)天氣風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)體系,落戶(hù)全國(guó)首家海洋保險(xiǎn)創(chuàng)新研發(fā)中心,推出13類(lèi)涉海保險(xiǎn)產(chǎn)品,為企業(yè)提供資金支持4.2億元、風(fēng)險(xiǎn)保障7.7億元;針對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖活魚(yú)裝船死亡率高,創(chuàng)建全國(guó)首套“活魚(yú)裝卸操作設(shè)備”引進(jìn)減免稅制度路徑,幫助企業(yè)享惠減免稅比例達(dá)85%;針對(duì)深遠(yuǎn)?;铘~(yú)運(yùn)輸難題,獲批全國(guó)唯一的“養(yǎng)殖漁船建造管理”省級(jí)試點(diǎn),有效滿(mǎn)足養(yǎng)殖飼料補(bǔ)給和活魚(yú)運(yùn)輸需求。

  目前,煙臺(tái)片區(qū)建成運(yùn)營(yíng)一批國(guó)內(nèi)“首臺(tái)(套)”、多種類(lèi)型的深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖網(wǎng)箱,累計(jì)確權(quán)頒證海洋牧場(chǎng)平臺(tái)38個(gè)、數(shù)量居全國(guó)第一位,為其他海上及內(nèi)河湖泊平臺(tái)提供確權(quán)路徑模式參考。

  “一個(gè)好的制度可以幫助我們完善產(chǎn)業(yè)鏈、助力企業(yè)快速發(fā)展。”張家瑜介紹,目前企業(yè)已陸續(xù)投放8座深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱,每年可收獲魚(yú)類(lèi)6000噸以上。

  跨境貿(mào)易便利化

  海洋是連接五洲的“大通道”。煙臺(tái)片區(qū)擁有良好的港口資源、面向日韓和東北亞等區(qū)位優(yōu)勢(shì),正在全力構(gòu)建高質(zhì)量全面開(kāi)放新格局。

  在山東港口煙臺(tái)港,經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)的國(guó)產(chǎn)商品車(chē),搭乘中歐班列商品車(chē)專(zhuān)列,經(jīng)阿拉山口口岸出境運(yùn)往歐洲市場(chǎng)。

  “以往,從煙臺(tái)發(fā)運(yùn)商品車(chē)至歐洲、中亞,通過(guò)海運(yùn)方式,需要繞經(jīng)地中海、黑海等港口卸船,再分撥至相應(yīng)國(guó)家,全程需要45天左右。”山東港口煙臺(tái)港生產(chǎn)調(diào)度中心主任助理李駿介紹,現(xiàn)在通過(guò)商品車(chē)專(zhuān)列載運(yùn)集裝箱方式出口,只需20天左右,節(jié)省了物流時(shí)間和成本。

  搶抓RCEP生效機(jī)遇,煙臺(tái)片區(qū)發(fā)揮東連日韓、西接歐亞大陸的國(guó)際物流大通道優(yōu)勢(shì),在黃河流域率先組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港口、海關(guān)等部門(mén)單位的“商品車(chē)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟”,聯(lián)動(dòng)優(yōu)化船舶靠港作業(yè)、海關(guān)通關(guān)手續(xù)、海鐵換裝作業(yè)效率等環(huán)節(jié),煙臺(tái)成為沿黃省份商品車(chē)“出海口”和“中轉(zhuǎn)站”。

  推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,煙臺(tái)片區(qū)在出口方面也進(jìn)行了諸多嘗試,助力企業(yè)發(fā)展。

  日前,煙臺(tái)市金河保險(xiǎn)粉廠生產(chǎn)的一批“保險(xiǎn)粉”采取“批次檢驗(yàn)”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)放行,順利運(yùn)往海外。“保險(xiǎn)粉”屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,主要在紡織、造紙等行業(yè)中用作漂白劑。“過(guò)去,產(chǎn)品在出口通關(guān)時(shí)100%要逐批現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),因此我們往往在檢驗(yàn)完后再租船訂艙,難以保證時(shí)效。”該廠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處處長(zhǎng)張桂紅說(shuō)。

  煙臺(tái)片區(qū)聯(lián)合煙臺(tái)海關(guān),承接全國(guó)危險(xiǎn)品“批次檢驗(yàn)”模式改革試點(diǎn),在山東省率先實(shí)施以“檢驗(yàn)批”為單元的出口監(jiān)管模式。該模式將同一生產(chǎn)商、同一工藝并且成分、組分、危險(xiǎn)特性一致的危險(xiǎn)品劃分為一個(gè)“檢驗(yàn)批”,檢驗(yàn)合格后,企業(yè)后續(xù)的“申報(bào)批”可在審核單證后直接放行,大大提高通關(guān)時(shí)效。

  煙臺(tái)片區(qū)充分發(fā)揮港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等重大設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì),科學(xué)系統(tǒng)建立起“區(qū)、關(guān)、港、鐵”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制,聚焦通關(guān)、結(jié)匯、退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié),開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易全流程改革,6項(xiàng)首創(chuàng)成果獲海關(guān)總署試點(diǎn)支持,貿(mào)易便利化指數(shù)持續(xù)位居全國(guó)前列。

  排污治理精細(xì)化

  今年6月,2024年中韓漁業(yè)聯(lián)合增殖放流活動(dòng)在煙臺(tái)片區(qū)和韓國(guó)京畿道華城市同步舉行?;顒?dòng)中,雙方共向黃海放流水生生物近430萬(wàn)尾。

  今年參加完中考的學(xué)生肖吉成是第三次參加放流活動(dòng),“我經(jīng)常來(lái)海邊游泳,發(fā)現(xiàn)這里的水質(zhì)越來(lái)越好”。

  作為中韓聯(lián)合增殖放流活動(dòng)“永久舉辦地”,煙臺(tái)片區(qū)聯(lián)合韓國(guó)已陸續(xù)舉辦5次增殖放流活動(dòng),累計(jì)放流水產(chǎn)苗種近800萬(wàn)尾,有效恢復(fù)海洋生物資源。

  增殖放流活動(dòng)影響力大、效果明顯,背后離不開(kāi)煙臺(tái)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑海洋生物資源大養(yǎng)護(hù)格局”模式。

  該模式針對(duì)前期放流資源閑散、難以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題,在全國(guó)率先將政企社科四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制引入增殖放流體系,每年向社會(huì)公布放流品種目錄,通過(guò)線上認(rèn)購(gòu)、指定地點(diǎn)、集中放流等方式引導(dǎo)民眾參與,收集整理340項(xiàng)國(guó)家行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)育苗提供標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)程,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性修復(fù)增加15%以上、高營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生物資源量增加30%以上。

  呵護(hù)好蔚藍(lán)海洋,煙臺(tái)片區(qū)還探索入海排污口整治經(jīng)驗(yàn),率先出臺(tái)全國(guó)首個(gè)入海排污口管理辦法,實(shí)施入海排污口“分級(jí)分類(lèi)”精細(xì)化管理模式。

  “渤海的入海排污口類(lèi)型復(fù)雜多樣,涉及工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、港口碼頭等多種類(lèi)型,且污水混排問(wèn)題較多,多種類(lèi)型污水交織入海,很難界定排污口的責(zé)任主體,給溯源整治工作造成一定難度。”煙臺(tái)片區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心副主任李俊說(shuō)。

  煙臺(tái)片區(qū)實(shí)施創(chuàng)新管理模式,明確不同類(lèi)型入海排污口管理要求,分別實(shí)行重點(diǎn)、一般和簡(jiǎn)化管理,徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”,尤其合并原有的26個(gè)分散入海排污口為3個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠排放口,改變以往的無(wú)序管理狀態(tài)。如今,工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率達(dá)到100%。

  一波“硬核”操作,煙臺(tái)片區(qū)所在的海域變化看得見(jiàn)、摸得著:水質(zhì)連續(xù)多年達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);2023年,煙臺(tái)金沙灘成功創(chuàng)評(píng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),八角灣上榜全國(guó)第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。

責(zé)任編輯:平小娜