風(fēng)箏翩躚乘風(fēng)起 立法護(hù)航展翅飛

——市人大常委會(huì)制定《濰坊市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》紀(jì)實(shí)

 

　　一只風(fēng)箏一座城。風(fēng)箏已成為濰坊獨(dú)具特色、最具價(jià)值、最有影響力和代表性的文化符號(hào)和熠熠生輝的城市名片。

　　目前，我市已成功舉辦了41屆濰坊國際風(fēng)箏會(huì)。風(fēng)箏會(huì)的舉辦促進(jìn)了全市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)已成為濰坊現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。雖然風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)在濰坊有著良好基礎(chǔ)，但仍然存在主管部門不明確、相關(guān)部門職責(zé)不清晰，缺少規(guī)劃，風(fēng)箏制作企業(yè)規(guī)模小、名牌少以及風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)不夠等現(xiàn)實(shí)問題。

　　如何進(jìn)一步提升全市風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效？市人大常委會(huì)給出了答案：通過立法將一系列已成熟、可推廣的措施上升為法規(guī)，同時(shí)運(yùn)用法治思維，以法治利劍破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和制約因素，推動(dòng)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)“破繭”“出圈”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　謀定而后動(dòng)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)將制定出臺(tái)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例列入了立法計(jì)劃，并加快推進(jìn)相關(guān)工作。

　　《濰坊市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是一部具有濰坊地方特色的創(chuàng)制性立法——沒有上位法支持，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，難度超出預(yù)期。這就需要一群人為之付出不懈努力。

　　立法專班吹響法規(guī)起草“集結(jié)號(hào)”，牽頭部門先期起草，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干和立法咨詢專家參與，市司法局及時(shí)啟動(dòng)合法性審查，市政府提請(qǐng)法規(guī)議案……

　　在市人大常委會(huì)會(huì)議審議期間，常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議、積極發(fā)言，一次次思想的交流、碰撞，為條例草案的修改完善提出了寶貴意見建議。

　　民意是高質(zhì)量立法的源頭活水。市人大常委會(huì)始終踐行全過程人民民主重大理念，采取各種形式問計(jì)于民、問需于民，來自基層群眾的智慧如源頭活水般源源不斷匯聚到市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，為法規(guī)草案的修改完善提供了重要參考。

　　無論是在起草階段，還是審議期間，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，一次次深入基層調(diào)研，一輪輪征求吸納意見，一場(chǎng)場(chǎng)座談研究論證，一次次閉門修改完善，數(shù)易其稿，條例草案在“工匠們”的認(rèn)真雕琢和反復(fù)打磨之下，逐漸淬煉出“匠人品質(zhì)”。

　　“法規(guī)制定過程中，各類調(diào)研、座談足足開了20多場(chǎng)次，整個(gè)立法過程確實(shí)不容易。這部法規(guī)凝聚了市委、市人大、市政府及其職能部門和社會(huì)各界共同的智慧與心血。”條例順利經(jīng)過省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，市人大常委會(huì)法工委主任劉曉東感嘆道。

　　 這是一部固化實(shí)踐成果的“制度保障法”——以“制度力量”壯大“實(shí)踐力量”，將實(shí)踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗(yàn)，上升為法規(guī)，并通過靶向制度設(shè)計(jì)回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“一部法規(guī)如何促進(jìn)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”調(diào)研中很多人都提出了這樣的疑問。

　　對(duì)此，條例作出了明確回答。條例規(guī)定市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展扶持政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵(lì)成立風(fēng)箏合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)整合。條例尤其在建立健全風(fēng)箏企業(yè)融資增信機(jī)制、探索風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、加快發(fā)展風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)風(fēng)箏制作放飛比賽等與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)一步融合以及風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面作出了相關(guān)規(guī)定。

　　品牌培育和保護(hù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，條例在這一方面也下足了功夫。規(guī)定市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)品牌的培育、保護(hù)和運(yùn)用。鼓勵(lì)和支持制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，申請(qǐng)商標(biāo)國際注冊(cè)。推動(dòng)開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和協(xié)作機(jī)制，依法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)服務(wù)。

　　文化傳承交流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。條例單設(shè)文化傳承與交流一章。規(guī)定市、縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)箏文化的保護(hù)與傳承，做好國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目濰坊風(fēng)箏制作技藝的保護(hù)傳承工作，推動(dòng)風(fēng)箏類“非遺工坊”建設(shè)。鼓勵(lì)風(fēng)箏文化進(jìn)校園，培育青少年的風(fēng)箏文化情懷。加強(qiáng)風(fēng)箏文化宣傳，擴(kuò)大風(fēng)箏文化影響力。著重在將風(fēng)箏放飛納入全民健身實(shí)施計(jì)劃、合理規(guī)劃建設(shè)群眾性風(fēng)箏放飛場(chǎng)地、推動(dòng)建設(shè)世界風(fēng)箏公園以及加強(qiáng)風(fēng)箏類博物館建設(shè)管理、在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)濰坊風(fēng)箏文化特色等方面作出了相關(guān)規(guī)定，不斷鞏固提升濰坊世界風(fēng)箏文化交流中心地位。

　　 風(fēng)箏一線牽，世界心相連。風(fēng)箏不僅承載著濰坊的詩和遠(yuǎn)方，更承載著世界的夢(mèng)想。條例的出臺(tái)，必將促進(jìn)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)“箏箏日上”，也將使風(fēng)箏文化綻放出更加璀璨的光芒。

濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者: 薛靜/文

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通訊員:李帥 劉華