□記者 戴玉亮 報(bào)道

　　本報(bào)濟(jì)南訊 山東省司法廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的若干措施》的通知，要求進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　通知要求，嚴(yán)控新增罰款事項(xiàng)。起草政府規(guī)章時(shí)，要充分論證行政管理措施的適當(dāng)性，能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的，一般不設(shè)定罰款。法律、法規(guī)已經(jīng)對(duì)違法行為設(shè)定罰款但未規(guī)定數(shù)額的，或者尚未制定法律、法規(guī)但因行政管理需要確需設(shè)定罰款的，政府規(guī)章可以設(shè)定10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用、人身財(cái)產(chǎn)安全方面的行政違法行為，設(shè)定罰款的限額為20萬(wàn)元。

　　科學(xué)設(shè)置罰款數(shù)額。設(shè)定罰款的數(shù)額要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)管理需要、企業(yè)群眾合理期待等相適應(yīng)，參考同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平省份以及周邊省份規(guī)定，促進(jìn)過(guò)罰相當(dāng)、公平合理。擬對(duì)法人或者其他組織設(shè)定罰款事項(xiàng)起罰點(diǎn)在5萬(wàn)元以上、對(duì)公民在5000元以上的，要充分聽(tīng)取社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者等方面意見(jiàn)。起草政府規(guī)章時(shí)，可以根據(jù)行政處罰法第三十二、三十三條等規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，細(xì)化不予、可以不予罰款，從輕、減輕罰款的適用情形。

　　清理不必要的罰款事項(xiàng)。健全完善行政處罰定期評(píng)估制度，每5年分類(lèi)分批組織開(kāi)展行政處罰評(píng)估。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)評(píng)估”的原則，由起草部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章開(kāi)展行政處罰評(píng)估。要在2024年年底前完成對(duì)2019年之前制定、尚未開(kāi)展過(guò)評(píng)估的罰款規(guī)定進(jìn)行集中評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估罰款數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際提出擬取消、調(diào)整的意見(jiàn)建議，提請(qǐng)按法定程序予以修改或者廢止。對(duì)于國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)，要對(duì)本級(jí)政府制定的政府規(guī)章中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理，提請(qǐng)按法定程序處理。

　　通知明確，全方位規(guī)范罰款實(shí)施，持續(xù)完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。已制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，要結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)罰款類(lèi)行政處罰的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，需要進(jìn)一步增加裁量階次、細(xì)化各階次的適用情形、調(diào)整處罰標(biāo)準(zhǔn)的盡快修改完善，也可以制定補(bǔ)充規(guī)定。從違法行為次數(shù)、頻次、持續(xù)時(shí)間、違法所得數(shù)額、貨值金額和當(dāng)事人主體類(lèi)型、主觀態(tài)度、配合調(diào)查以及及時(shí)改正情況等方面，科學(xué)設(shè)置細(xì)化量化情形。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在行政處罰裁量基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，研究制定本系統(tǒng)不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，為執(zhí)法人員適用提供具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　全流程規(guī)范行政處罰案件實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，特別要在制定立案標(biāo)準(zhǔn)、明確重大執(zhí)法決定范圍和審核標(biāo)準(zhǔn)、集體討論范圍、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)行為規(guī)范、罰款決定延期和分期履行等方面，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，建立閉環(huán)的執(zhí)法流程規(guī)范，確保系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、明確、可操作。

　　此外，還要求規(guī)范適用罰款過(guò)程中的行政措施，全面規(guī)范執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。