涉企行政執(zhí)法過多過頻，怎么解

　　——來自德州數字化監(jiān)督平臺的創(chuàng)新探索

　　4月8日，德州市陵城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員忙著重點企業(yè)安全檢查，特監(jiān)中隊隊長陳博與副隊長豆光負責陵城開發(fā)區(qū)企業(yè)排查。

　　“我先給領導打個電話說一聲。”山東建通土工材料有限公司（以下簡稱“建通土工材料”）的保安看過執(zhí)法人員的證件，并通知企業(yè)相關負責人后，讓他們進了門。

　　進門前，二人拿出手機，打開“親清陵城·政企廉通”微信小程序，掃了一下企業(yè)門口張貼的二維碼，登記入企檢查事由、時間等相關信息。

　　去年以來，德州著力解決涉企行政執(zhí)法過多過頻等影響企業(yè)感受、損害企業(yè)利益的突出問題，搭建數字化監(jiān)督平臺，提升涉企執(zhí)法末端規(guī)范化水平，建設高標準“親清政商關系”。

　　公職人員進出企業(yè)需掃碼

　　“平臺有定位功能，會顯示我們執(zhí)法人員的位置。”在建通土工材料門口，順著陳博所指，記者看到企業(yè)“專屬”二維碼上方是陵城區(qū)紀委監(jiān)委的提醒——“全區(qū)公職人員進出企業(yè)請掃碼”，下方是監(jiān)督舉報電話。

　　執(zhí)法人員進入企業(yè)后，建通土工材料辦公室主任賈敬寶迎了上來，陪同一起來到車間。先是檢查在用叉車，陳博負責檢查駕駛員操作證件和叉車的使用登記標識及定期檢驗標志是否齊全，豆光檢驗剎車安全附件是否完好無損，兩人分工合作，盡量縮短檢查時間。之后是對幾臺在用起重機械的安全隱患排查，因企業(yè)設備種類多，這一過程持續(xù)時間較長。

　　檢查結束后，建通土工材料總經理華登岷手機上收到了一條短信，提示對此次服務進行評價。他打了95分，屬“十分滿意”。“流程規(guī)范，檢查到位，也沒多耽誤時間，那5分是留的‘成長空間’。”他笑著說。

　　此時，陵城區(qū)紀委監(jiān)委“政企廉通”平臺上有關此次執(zhí)法的內容已經顯示，執(zhí)法時長47分鐘，近半年，區(qū)市場監(jiān)督管理局去該企業(yè)執(zhí)法一次，次數和時長都合理。區(qū)紀委監(jiān)委護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作專班負責人崔海鵬介紹，專班會定期對后臺數據進行統計、分析、比對，防范解決入企檢查頻率過高、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。

　　“因為不規(guī)范，或執(zhí)法所需，執(zhí)法人員有時不出示證件。很多門衛(wèi)不會主動要求看證件，入企掃碼能解決這一問題。”崔海鵬說，“‘政企廉通’檢查記錄會定時公開，企業(yè)可以看到所有執(zhí)法記錄，如果顯失公平或程序不規(guī)范可隨時監(jiān)督舉報，相當于給企業(yè)發(fā)了一張‘保護牌’。”

　　頻繁執(zhí)法，平臺預警

　　禹城市紀委監(jiān)委牽頭搭建了營商環(huán)境監(jiān)督平臺“禹企親清”，通過入企掃碼實現執(zhí)法全程監(jiān)督。“公職人員要掃碼進入企業(yè)。”3月19日，禹城市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陶金飛例行查看監(jiān)督平臺后臺，已經有15000余家企業(yè)數據錄入了數據庫，執(zhí)法記錄298條。

　　從去年8月上線以來，平臺共收到30多條預警，大部分都與頻繁執(zhí)法有關：15天到同一個企業(yè)4次就會出現預警信息。

　　記者留意到其中一條，去年11月23日至12月4日間，禹城市生態(tài)環(huán)境局檢查禹城坤達木業(yè)有限公司共計3次，系統判定為頻繁執(zhí)法。“我們立即前去核查，后發(fā)現是執(zhí)法單位對企業(yè)重污染天氣應急響應措施落實情況加強監(jiān)督，未發(fā)現違規(guī)違紀行為。”陶金飛說。

　　“禹企親清”平臺還能讓司法提前介入，對一些重大執(zhí)法決定設置預警線。不久前，對上級交辦的溫州城小區(qū)忠民物業(yè)管理公司存在的亂收費問題，禹城市市場監(jiān)督管理局及時開展監(jiān)督檢查，擬對相關物業(yè)公司作出罰款26萬余元的處罰。

　　在作出處罰前，禹城市司法局通過平臺提前介入，給出了“增加對業(yè)主的詢問筆錄用于佐證，依法履行法制審核、集體討論和告知程序”的意見建議。陶金飛介紹，司法提前介入能對相關執(zhí)法單位作出重大行政處罰進行把關，避免任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法，解決涉企執(zhí)法中的“吃拿卡要”問題。

　　陳博認為，執(zhí)法單位并不是為了檢查而檢查，更不是為了處罰而處罰，要給企業(yè)“減負”，還要保障企業(yè)生產安全。他說：“兩者并不對立，只是需要時間探索更合理的路徑，數字監(jiān)督平臺就是其中一步。”

　　2022年，平原縣打造了“碼上監(jiān)督”智慧平臺。“少數公職人員靠企吃企，嚴重損害營商環(huán)境。”平原縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任宋傳虎說，平原縣“碼上監(jiān)督”強化結果運用，將監(jiān)督結果充分應用到干部選拔任用中，督促干部既守規(guī)矩又擔當作為。

　　據了解，德州市司法局正在完善全市領域執(zhí)法檢查智慧管理平臺“德企行”，設置入企申請、亮碼入企、企業(yè)評價等功能模塊，有效規(guī)范涉企行政檢查行為。

　　破解執(zhí)法資源分散等難題

　　不管是“親清陵城·政企廉通”，還是“禹企親清”，錄入的對企業(yè)有執(zhí)法權的職能部門都不在少數，禹城有39個，陵城也超過30。“有的部門我都不知道還有執(zhí)法權。”崔海鵬介紹，市場監(jiān)管、應急、環(huán)保執(zhí)法頻次較高，近半年的170條執(zhí)法記錄中，70%都是這幾個部門。

　　兩地紀委監(jiān)委調研走訪發(fā)現，一些企業(yè)感覺執(zhí)法過密，尤其是一些節(jié)點，各部門輪番前來；而進企執(zhí)法檢查職能較多的部門，則反映執(zhí)法人員不足，應查盡查、應防盡防是責任。

　　賈敬寶介紹，春節(jié)過后，建通土工材料接受過兩次執(zhí)法檢查，除去此次區(qū)市場監(jiān)督管理局外，上一次是區(qū)工信局行政執(zhí)法大隊針對投資項目核準、備案等材料的檢查。包括安全生產、程序材料、產品質量等在內，建通土工材料全年要迎接檢查十幾次。賈敬寶期待相關部門能“聯合執(zhí)法”，多個事項一次性檢查。

　　陵城區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員劉衛(wèi)順表示，他所在的區(qū)市場監(jiān)督管理局的不同執(zhí)法中隊，分別負責不同領域的執(zhí)法，特種設備、食藥安全、工業(yè)產品質量安全等都屬執(zhí)法范圍，很難一人獨當多面。“不同部門聯合執(zhí)法還需更多努力，可以先在某些執(zhí)法領域進行嘗試。”

　　針對執(zhí)法資源分散、執(zhí)法擾企擾民等難題，德州首先在基層執(zhí)法方面進行探索。德州在全省率先多點鋪開“縣鎮(zhèn)同權”改革，實現了縣級高頻事項在中心鎮(zhèn)全能辦，部分執(zhí)法權也進行了下放。在此基礎上，2022年，德州開始進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底線工作機構整合，組建安全發(fā)展辦公室，與綜合執(zhí)法辦公室、網格化服務中心形成“兩室一中心”，選取12個鎮(zhèn)街進行試點。

　　“以往環(huán)保、消防等分別到公司進行檢查，自從有了安全發(fā)展辦公室，開展聯合檢查，‘進一次門，查多項事’，我們能夠把更多精力專注于生產經營。”位于德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)的山東國碳復材有限公司董事長李新河說。

　　夏津縣宋樓鎮(zhèn)也是試點之一。該鎮(zhèn)是紡織產業(yè)集聚區(qū)之一，全鎮(zhèn)擁有棉紗生產類企業(yè)120余家。“安全生產辦公室先‘統攬統收’，后‘分散處置’，以‘進一次門、查多項事、一次到位’，為執(zhí)法增效。”該鎮(zhèn)黨委書記于洪國說。

　　“監(jiān)督平臺和一系列政策措施，著力解決隨意檢查、重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，提升監(jiān)管科學性和精準性，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營的干擾。”德州市司法局黨組書記、局長劉洪貴說。