?
A+ A-

市委書記劉運:深化農(nóng)村改革 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

來源:光明日報   發(fā)布時間:2023-12-22 10:17:39

  編者按:

  12月22日出版的《光明日報》,刊載了濰坊市委書記劉運的署名文章《深化農(nóng)村改革 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》?,F(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載,以饗讀者。

  習近平總書記強調(diào),解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革。日前召開的中央農(nóng)村工作會議指出,強化農(nóng)村改革創(chuàng)新,在堅守底線前提下,鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興越往前推進,越需要改革增動力、添活力。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述,貫徹落實黨的二十大對深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,必須加快推動農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革不斷攻堅突破、落地見效。

  1.聚焦處理好農(nóng)民與土地的關系這條主線,探索農(nóng)地經(jīng)濟發(fā)展的新路徑

  習近平總書記強調(diào),新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。這一重要論述充分體現(xiàn)了農(nóng)民與土地的關系在農(nóng)村改革中的基礎性地位,為農(nóng)村發(fā)展明晰了改革方向。改革開放以來,農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等領域的一系列改革充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,極大解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。新時代新征程,在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)強國建設背景下,必須著眼于處理好新形勢下農(nóng)民和土地的關系這一主線,探索完善農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益更加充分、農(nóng)村集體經(jīng)濟更有活力的體制機制,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。

  首先,完善賦權(quán)活權(quán)相關機制。不斷完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)益分配機制,是強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)集體成員權(quán)利的重要基礎。必須持續(xù)深化承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地“三塊地”改革,讓閑置資源、沉睡資產(chǎn)活起來、動起來,讓廣大農(nóng)民在改革中有越來越多的獲得感。

  其次,促進規(guī)模經(jīng)營更加高效。當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變的重要時期,傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營、耕地“細碎化”等狀況,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?;?、標準化的發(fā)展要求已不相適應,需要在充分尊重群眾意愿的基礎上加快土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn),積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,并不斷完善相關體制機制,促使規(guī)模經(jīng)營更為高效。

  最后,推動集體經(jīng)濟發(fā)展更有活力。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,讓集體經(jīng)濟組織保持持續(xù)穩(wěn)定的收入來源,是農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎,也是改善農(nóng)村基礎設施和公共服務的重要依托。促使集體經(jīng)濟發(fā)展更有活力,應積極探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)合參股等方式,搞活經(jīng)營服務,拓展發(fā)展空間,增加集體收益,實現(xiàn)民富村強。

  2.聚焦解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑

  習近平總書記指出,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,沒有良好的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的發(fā)展必然面臨資源難聚、農(nóng)民難富、人才難留的困境。當前應重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)生產(chǎn)關系,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。

  一是著重在健全糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)機制上下功夫。糧食安全在黨和國家發(fā)展全局中具有極端重要的基礎性、戰(zhàn)略性地位,抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,首先要抓糧食安全。全面落實糧食安全黨政同責,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”,推動糧食生產(chǎn)擴面提質(zhì)增效,確保將飯碗牢牢端在自己手中。

  二是著重在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上出實招。建設農(nóng)業(yè)強國,利器在科技。必須堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強,走依靠科技進步的內(nèi)涵式發(fā)展之路,加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),加快智慧農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)機裝備等領域關鍵技術的集中攻關,推進設施農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧化改造,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

  三是著重在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上見成效。促進小農(nóng)戶與大市場的有效銜接,是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。應重點發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推廣“新型集體經(jīng)濟+”等農(nóng)企融合共贏模式,通過產(chǎn)業(yè)化的紐帶將小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成為和衷共濟的產(chǎn)業(yè)共同體,破解種養(yǎng)不規(guī)模、標準難統(tǒng)一、農(nóng)機難推廣、要素難集聚等瓶頸問題,更好適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的要求,帶動農(nóng)戶共同邁向現(xiàn)代化。

  3.聚焦建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑

  習近平總書記強調(diào),建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn),農(nóng)村生活條件落后、社會服務質(zhì)量不高等問題與農(nóng)民對美好生活的向往不相適應。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合改革,就是要著眼破解這些問題,創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,切實提高農(nóng)村的現(xiàn)代化生活水平,不斷滿足人民對美好生活的向往。新征程上,需重點在以下三項機制上發(fā)力:

  創(chuàng)新民生服務集中保障機制。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中,城的比重上升,鄉(xiāng)的比重下降,是客觀規(guī)律,也是大勢所趨。應順應未來城鄉(xiāng)發(fā)展的“集聚化”趨勢,創(chuàng)新打造服務農(nóng)民的區(qū)域中心,建設基礎設施配套完善、公共服務優(yōu)質(zhì)便捷、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐有力、田園風光唯美宜人的鄉(xiāng)村生活綜合發(fā)展區(qū),創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,提高鄉(xiāng)村公共服務便利度。

  完善基礎設施規(guī)劃建設機制。堅持“鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建”的原則,深入實施鄉(xiāng)村建設行動,按照數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃布局,完善提升農(nóng)村路、水、電、氣、物流、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施網(wǎng)絡,提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、人居環(huán)境舒適度。

  健全資源要素優(yōu)先保障機制。建設農(nóng)業(yè)強國不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),必須立足加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的大格局,走出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)強國建設新路子。尤其是應暢通城鄉(xiāng)要素流動,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),引導各類資源流向鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民。

  4.聚焦提升文明善治水平,探索基層治理的新路徑

  習近平總書記指出,“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”,這是關于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路的重要論述。實踐工作中,應堅持既要塑形、也要鑄魂,創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明建設、基層治理模式,著力解決農(nóng)村精神文明建設與時代要求有差距、基層治理能力還不夠強等現(xiàn)實問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全面提升。

  一方面,積極涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興,不僅要盯著基礎設施、公共服務等硬件,更要注重農(nóng)民精神風貌、鄉(xiāng)村文明風尚等軟件。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,全面貫徹黨的二十大精神,引導廣大群眾切實增強政治認同、思想認同、情感認同。廣泛踐行社會主義核心價值觀,建好用好紅色文化講堂、村史館、村民大舞臺等文化文明展演平臺,采取農(nóng)民喜聞樂見的有效方式推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化深度融入鄉(xiāng)村。

  另一方面,健全網(wǎng)格化治理體系。全面推進鄉(xiāng)村振興,必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。完善縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能,切實把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。提升社會治理智慧化水平,充分運用現(xiàn)代技術手段,打造網(wǎng)格化“治理+管理+服務”模式,將治安維穩(wěn)、矛盾化解、便民服務等功能集成到網(wǎng)格,不斷增強群眾的安全感和滿意度。

  5.聚焦黨管農(nóng)村這個核心,探索基層黨建的新路徑

  習近平總書記指出,辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關鍵在黨。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導,是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的堅強政治保證。我們必須始終堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興不動搖,不斷提升基層黨組織干部隊伍整體素質(zhì),提高基層黨組織帶動農(nóng)民增收致富的能力。

  發(fā)揮好黨建的統(tǒng)領作用。聚焦增強基層黨組織的政治功能和組織功能,完善“黨組織+”工作模式,選優(yōu)配強基層組織負責人,全面提升黨組織對農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)一領導,充分發(fā)揮黨組織落實黨的政策、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的核心作用。

  建強鄉(xiāng)村振興干部人才隊伍。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素,人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。應不斷創(chuàng)新干部隊伍培養(yǎng)選拔機制,選好育強鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))班子隊伍,吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興,打造服務鄉(xiāng)村振興骨干力量。

  打造集體經(jīng)濟發(fā)展矩陣。針對當前不少地區(qū)存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀,按照“大帶小、強帶弱、富帶窮”的原則,推動村黨組織開展“跨村聯(lián)建”,探索強村帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、項目牽引等模式,創(chuàng)建黨建引領鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū),打造黨建引領、區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享的集體經(jīng)濟發(fā)展矩陣。

 ?。ㄗ髡撸簞⑦\,系中共山東省濰坊市委書記)

責任編輯:平小娜

一審:平小娜 二審:李倩 三審:王兵