□周學(xué)澤

　　9月2日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》開宗明義，明確了山東在全國(guó)大局中的地位：我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。《意見》支持山東在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》排出了“時(shí)間表”：明確了深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合、深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展導(dǎo)向，提出到2027年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，部署了七個(gè)方面的主要任務(wù)。

　　《意見》的“第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”目標(biāo)是：到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國(guó)領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平。

　　《意見》的“第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”目標(biāo)是：到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

　　記者觀察，國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)設(shè)立“2027年”“2035年”兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)大有深意。

　　首先，國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)文件中提到的“到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，”正好與山東省動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中“十年塑成優(yōu)勢(shì)”的時(shí)間點(diǎn)契合。

　　2018年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（國(guó)函〔2018〕1號(hào)），同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。2018年2月，山東省委省政府召開會(huì)議提出，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)，逐步形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

　　從2018年初算起，到2027年，正好是十年時(shí)間。今年8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會(huì)宣布，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯。再過(guò)五年，也就是2027年，山東省動(dòng)能轉(zhuǎn)換十年布局也正好完成，也正好完成國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)文件提到的“第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)”目標(biāo)。

　　山東為什么謀劃“十年塑成優(yōu)勢(shì)”？這是因?yàn)閯?dòng)能轉(zhuǎn)換非一朝一夕，山東又是經(jīng)濟(jì)大省，船大掉頭慢。調(diào)快了會(huì)得不償失，調(diào)慢了就沒(méi)有出路，要找到平衡點(diǎn)。山東一方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面培育壯大新興產(chǎn)能，這都需要“十年之功”。國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)文件將“第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)”目標(biāo)設(shè)在2027年，正是充分考慮到山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐進(jìn)程和進(jìn)展。

　　其次，國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)提到“第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)”目標(biāo)：到2035年，實(shí)現(xiàn)“努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省”等目標(biāo)，也是有所依歸，正好契合我國(guó)“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”。

　　2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文公布，《建議》從九個(gè)方面勾畫了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　遠(yuǎn)景目標(biāo)包括：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　這就是說(shuō)，2035年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)提到“第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)”目標(biāo)中將山東“努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型”與“建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省”放在一起，這正好與2035年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相一致，這也意味著“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。