編者按

　　進化和更新，是一座城市保持活力的來源。

　　從十九屆五中全會到國家“十四五”規(guī)劃綱要，從全國“兩會”到地方“兩會”，城市更新都成為關注的焦點之一。濰坊也將城市更新作為“五大戰(zhàn)場”之一，并入選全國第一批城市更新試點。

　　舊城區(qū)盤活、新CBD崛起、社區(qū)街巷改造、工業(yè)園煥新……城市更新到底怎么干？作為濰坊的中心城區(qū)，奎文區(qū)在全市率先邁出了城市更新步伐，今年更是甩出力爭2至4年投資1000億元+的城市更新計劃，決心在城市更新中“走在前，開新局”，加速邁入全市第一梯隊。　

　   城市更新，更新什么？
　

　   北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、南京等城市，在先行實踐中紛紛釋放出產(chǎn)業(yè)第一、都市制造業(yè)回流的強烈信號，將其作為重振城市核心競爭力、謀求可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。對奎文來說，把產(chǎn)業(yè)更新作為城市更新的核心所在，既有先行者的經(jīng)驗借鑒，更是基于現(xiàn)實情況的充分考量——多年來空間發(fā)展受限的困境、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、提升中心城區(qū)首位度等諸多問題，都要借助城市更新這一切口實現(xiàn)突破。

　　 云創(chuàng)金谷

　　資源優(yōu)化，

　　十二大片區(qū)“換芯”進行時

　　6月21日上午，記者來到莊家工業(yè)園片區(qū)，這里已基本拆遷完畢。莊家工業(yè)園建于2000年，園內(nèi)多是些小作坊，稍大點的企業(yè)只有3家，土地利用低效，是奎文區(qū)城市更新的重點片區(qū)之一。

　　“整個片區(qū)占地206畝，騰空后將承接南下河市場遷建項目，打造濰坊城區(qū)冷鏈物流中心和預制菜加工中心，成為新的發(fā)展高地。”奎文區(qū)梨園街道黨工委委員、辦事處副主任王艷霞站在規(guī)劃圖前，興奮地比劃著未來的產(chǎn)業(yè)版圖。

　　興奮的不止王艷霞，奎文區(qū)廣文街道黨工委副書記、辦事處主任林琳一樣激動：“現(xiàn)在的南下河市場位于日向?qū)W校片區(qū)，市場遷建莊家工業(yè)園片區(qū)后，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)南下河市場的升級換擋，我們又能在南下河市場原址上發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)，與日向?qū)W校連片發(fā)展。”

　　借力城市更新，對現(xiàn)有土地資源進行優(yōu)化再分配，實現(xiàn)更大的發(fā)展效益，這對于寸土寸金、發(fā)展空間嚴重不足的奎文區(qū)來說，是必須面對的“必修課”，也是難啃的“硬骨頭”。

　　為了將規(guī)劃做到位、不折騰，奎文區(qū)聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、中國建筑設計研究院等國內(nèi)頂尖規(guī)劃設計團隊，以全域更新、系統(tǒng)更新的理念，對空間規(guī)劃和片區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局、公共設施配套進行一一設計，立求讓每一寸土地發(fā)揮最大價值和社會功能。

　　“立足現(xiàn)實、瞄準未來，我們最終確定了日向?qū)W校、人民醫(yī)院、人才科創(chuàng)小鎮(zhèn)等十二大更新片區(qū)，按照拆建比不高于20%的要求，將中間區(qū)域雜亂無章的汽修廠、家俱市場、舊貨市場等南遷北移、整合提升，可騰出土地6000多畝。”奎文區(qū)委書記周俊介紹，騰出的寶貴發(fā)展空間，將為再塑奎文發(fā)展優(yōu)勢提供現(xiàn)實抓手。

　　如果說，片區(qū)更新是一場空間再造之戰(zhàn)，那么如何用好千辛萬苦騰出的寶貴空間實現(xiàn)“二次生長”，則顯得更為重要。根據(jù)區(qū)域業(yè)態(tài)布局進行更新，奎文對每一個片區(qū)都明確了重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)——

　　人民醫(yī)院、附屬醫(yī)院兩個片區(qū)發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，配套高精尖的醫(yī)療器械及介入醫(yī)學制造等產(chǎn)業(yè)；濰坊中學、日向?qū)W校兩個片區(qū)發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)；三王一馬、汽車站、莊家工業(yè)園三個片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、智慧(冷鏈)物流產(chǎn)業(yè)；京劇團、轉(zhuǎn)播臺兩個片區(qū)發(fā)展金融、商務辦公、文旅等產(chǎn)業(yè)；1532產(chǎn)業(yè)園片區(qū)發(fā)展文化旅游、都市休閑產(chǎn)業(yè)；人才科創(chuàng)小鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)商行片區(qū)發(fā)展高端服務產(chǎn)業(yè)。

　　“目前，12個片區(qū)的概念性規(guī)劃已初步完成，中國建筑設計研究院已對日向?qū)W校片區(qū)、農(nóng)商行片區(qū)、濰坊中學片區(qū)完成設計。”奎文區(qū)城市更新指揮部辦公室工作人員介紹，全區(qū)力爭用2至4年時間，依托片區(qū)更新，實現(xiàn)發(fā)展空間持續(xù)釋放。

　　在可以預見的將來，十二大片區(qū)全部更新完的奎文，將實現(xiàn)區(qū)域面貌煥然一新，園區(qū)平臺加速崛起，中心城區(qū)的發(fā)展將迎來更大的承載力。

　　 泰華南片區(qū)著力構(gòu)建“泰華高端商貿(mào)圈”和“奎文門文旅圈”。

　　明確方向，

　　“兩大引擎”重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　14.51：85.49。這是奎文區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。

　　“看似結(jié)構(gòu)合理，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)，三產(chǎn)占比高主要是因為缺少占地少、效益好、科技含量高的先進制造業(yè)，工業(yè)規(guī)?？s水，造成了三產(chǎn)比例被動上升。而同類城市中心區(qū)，無一不是把新興制造業(yè)作為重頭戲緊抓不放。”對此，周俊有著清醒的認識，在年初的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上發(fā)出了“振興工業(yè)”的動員令。

　　基于此，奎文區(qū)在城市更新中旗幟鮮明地提出，突出新興制造業(yè)和高端服務業(yè)“兩大引擎”，實現(xiàn)大突破、大發(fā)展。

　　在整體的產(chǎn)業(yè)布局上，奎文區(qū)重點發(fā)展新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、藍灣智谷—數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、動力智谷產(chǎn)業(yè)園、國家應急安全產(chǎn)業(yè)示范園、濰坊金融產(chǎn)業(yè)園等“十二大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，打造未來“聚寶盆”。

　　細看這些園區(qū)，有一半是在彌補先進制造業(yè)的短板。

　　以高端智能裝配、柔性制造加工、新技術(shù)一體化、新材料等為主要業(yè)態(tài)，動力智谷產(chǎn)業(yè)園引進了20億元的科技部科技成果轉(zhuǎn)化基金和10億元的航空航天科創(chuàng)基金，意在打造百億能級產(chǎn)業(yè)聚集地。

　　據(jù)項目方介紹，一期東區(qū)2021年下半年交付，潤聯(lián)智慧科技、特斯拉童車、九州眼(裸眼3D)、敬科機器人、澳威激光器件智能制造等一批優(yōu)質(zhì)項目成功落地，整體招商入住率已達60%。西區(qū)在建，預計今年10月可以交付。

　　新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園以生命健康為發(fā)展方向，是今年的省重大項目。東區(qū)，已與上海吉濤生物、杭州強腦科技等22家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，今年年底全部建成。西區(qū)重點發(fā)展電子信息、人體介入醫(yī)學器械制造產(chǎn)業(yè)。東、西兩區(qū)全部建成后，可落戶企業(yè)200余家，沿白浪河東岸形成新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　“補工業(yè)短板，我們主要以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、應急安防、新一代信息技術(shù)這四個方向為主，因為這些在奎文有一定的基礎，并且具備可持續(xù)、高附加的特點。”奎文區(qū)發(fā)改局工作人員介紹。

　　 京劇團片區(qū)效果圖

　　服務業(yè)是奎文區(qū)的“看家”優(yōu)勢，需要強化提升。

　　將比較優(yōu)勢化為發(fā)展優(yōu)勢，奎文劍指“高端”，著力在吃、住、購、游等方面引進新業(yè)態(tài)、培育新模式、打造新亮點，引領全市高端消費潮流。

　　定位打造城市奧特萊斯商業(yè)綜合體，云創(chuàng)金谷就是這樣一個引領潮流消費的項目。目前一期施工正在加緊進行，預計年底具備開業(yè)條件，項目全部建成后將成為濰坊市單體最大的購物中心，讓市民在“家門口，買世界”。

　　打造全省活力時尚潮流新地標，泰華南片區(qū)著力構(gòu)建“泰華高端商貿(mào)圈”和“奎文門文旅圈”。前者意在提升泰華城首店經(jīng)濟集聚度，打造超5A級億元樓宇集群。后者建設仿古濱河休閑文化娛樂區(qū)及夜未坊特色街，放大奎文歷史文化名城效應。

　　拿出最核心的商業(yè)空間，在老市府片區(qū)拆遷基礎上建設的濰坊金融產(chǎn)業(yè)園，包含濰州金谷、茂業(yè)國際金融中心、濰坊弘陽廣場3個項目，將成為中心城區(qū)新的商業(yè)地標。

　　可以說，每一個生機勃發(fā)的園區(qū)，都將成為加快發(fā)展的“新地標”。

　　補強工業(yè)短板、再塑服務業(yè)優(yōu)勢，先進制造業(yè)、高端服務業(yè)“雙引擎”驅(qū)動，為奎文高質(zhì)量發(fā)展更穩(wěn)、更快，架構(gòu)起了更科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積累起了更充足的發(fā)展后勁。

　　 泰華南片區(qū)

　　系統(tǒng)推進，

　　高質(zhì)高效下好“一盤棋”

　　城市更新是一項涉及政府、產(chǎn)業(yè)、金融、服務、人才等方方面面的協(xié)作行動，工作涉及面廣、任務艱巨，需要從體制機制上加強整體協(xié)同，提升統(tǒng)籌能力和執(zhí)行效率。

　　頂格推進抓更新，奎文區(qū)成立區(qū)黨政主要負責同志任組長的領導小組，建立“151N”體系，即：成立1個指揮部，下設5個工作組，組建1個城市更新研究中心，設立N個攻堅專班，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工明確、執(zhí)行有力的工作架構(gòu)。

　　同時，為了充分調(diào)動轄區(qū)各階層推進城市更新，奎文區(qū)還成立了城市更新顧問委員會，選擇部分理論水平高、經(jīng)驗豐富的退休老干部擔任委員。此外，設立了全市首個縣級金融工作委員會，為城市更新爭取金融支持。

　　按照“全域統(tǒng)籌、規(guī)劃引領、片區(qū)更新、上下聯(lián)動、產(chǎn)城一體、梯次推進”工作思路，奎文區(qū)明確了“十二大片區(qū)”“十二大園區(qū)”“30個重點項目”“36棟特色樓宇”，力爭2至4年時間投入1200億元，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。

　　有了完善的組織架構(gòu)和明確的更新目標后，統(tǒng)籌抓好開發(fā)、征遷、招商、項目推進等各環(huán)節(jié)，城市更新有序展開。

　　在開發(fā)模式上，對需要更新的區(qū)域，相近、相連的全部采取片區(qū)開發(fā)，避免“容易的、零散地塊的拆除多點開花，而將周邊難拆地塊留給未來”。同時，由國有企業(yè)作為整個片區(qū)開發(fā)建設的主體，避免“純市場化方式受企業(yè)實力、意愿等因素影響，導致開發(fā)建設周期長、速度慢”，確保城市更新戰(zhàn)略加快實施。

　　政府主導、國企運作、市場化運營，新建一批、改造一批、盤活一批。比如，由大英煙公司舊址改造而來的1532文化產(chǎn)業(yè)園，成為濰坊文旅產(chǎn)業(yè)的力作；對原濰坊元鳴機械廠老廠區(qū)進行盤活，引入濰坊浩泰公司作為新的經(jīng)營主體，發(fā)展高端制造業(yè)。

　　征遷工作則是統(tǒng)籌謀劃、梯次推進，做到征收一處、開發(fā)一處，力爭2至4年完成片區(qū)內(nèi)征收拆遷，防止“大呼隆”“全鋪開”帶來的風險。

　　“去年我們實施了城市更新十大征遷片區(qū)，水利小區(qū)、海化天際等13個地塊先后實現(xiàn)清零，騰空土地1100余畝，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了寶貴空間。”奎文區(qū)城市更新指揮部辦公室工作人員介紹，今年區(qū)里接續(xù)啟動了十二大片區(qū)征遷工作。目前市人民醫(yī)院片區(qū)、莊家工業(yè)園片區(qū)600畝土地已拆遷完成，其他片區(qū)拆遷也陸續(xù)展開。

　　騰籠換“金鳥”，千方百計引入一批高質(zhì)量團隊和項目。

　　3月3日，奎文區(qū)舉行2022年重點項目開工儀式，集中開工總投資372億元的38個重點項目。6月6日，舉行了總投資202億元的28個項目集中簽約儀式，這是奎文區(qū)今年簽約的第二批重點合作項目，涵蓋智能制造、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

　　施工正酣、投產(chǎn)正忙、擴能正勁。一個個火熱建設的項目，讓外界真切感受到了奎文的進階之路。用出租車司機的話表述就是“感覺奎文的工地多了不少，到處是工地的感覺。”

　　 全域更新、系統(tǒng)更新，讓有限的資源進一步優(yōu)化配置，城市更新視野下的奎文，“二次生長”悄然進行，一個“更好的奎文”，正在精心孕育下拔節(jié)生長。

　　濰坊日報社全媒體記者: 孟祥風/文 姜斌/圖