甘當(dāng)城市管理“老黃牛” 勇做實干攻堅“拓荒牛”

　　——記臨朐縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長王豐斌

　　仲春的臨朐，遠處望去，峰巒疊翠，彌水悠長；

　　置身城區(qū)，一步一景，移步亦景……

　　提起臨朐縣這幾年來城市管理的變化，市民有口皆碑。

　　從城市框架的拓展到城鄉(xiāng)面貌的煥然一新，從長效管理機制的形成到城市功能的完善，從環(huán)境綜合整治的明顯見效到數(shù)字化城管工作的啟動……這些巨大變化的發(fā)生，離不開默默奉獻、堅守崗位的綜合行政執(zhí)法人，他們每一個人都在平凡崗位做著不平凡的工作，臨朐縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長王豐斌便是其中的代表。

王豐斌 資料圖

　　“濰坊市城管系統(tǒng)依法行政先進個人”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”——這位執(zhí)著的城管人，躬耕城市管理一線17個春秋，在臨朐城市管理事業(yè)從“蹣跚起步”到“秀色頻起”過程中，是如何憑著不斷創(chuàng)新開拓的韌勁和務(wù)實的干勁，鍛造了一支作風(fēng)過硬的城管執(zhí)法隊伍？又是如何用足“工匠精神”和“繡花”功夫，化解了一件件市容市貌監(jiān)管的“老大難”問題，讓“城管”真正走進老百姓心中？

　　他的身上，有一股事不避難的“牛勁兒”

　　為了更加深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，2019年，一場“綠滿城鄉(xiāng)、秀美臨朐”專項行動在全縣范圍內(nèi)轟轟烈烈展開。

　　環(huán)境整治、拆違治違，就必然觸及利益。2020年初，王豐斌臨危受命，分管任務(wù)最重、也最容易得罪人的市容管理工作。經(jīng)過一番“望聞問切”，王豐斌梳理出大大小小涉及市容市貌、違法建設(shè)、廣告管理、停車秩序等30多項問題，最難啃的“硬骨頭”當(dāng)屬違法建設(shè)拆除。

　　王豐斌與局里一班人經(jīng)過認(rèn)真分析研究，決定堅持“先難后易，先破后立”的工作思路，從治理違法建設(shè)入手，一一破解各類難題。

　　首先治理三友麗錦苑住宅小區(qū)樓頂違法建設(shè)，這些樓頂違建涉及64戶，大部分都是2010年左右建成的，建設(shè)年限長，各戶的情況錯綜復(fù)雜，有的住著老人，有的還坐著月子，有的已經(jīng)當(dāng)成了客廳，有的當(dāng)成了廚房、儲藏室等等，這些問題，給當(dāng)時拆除工作造成了很大的困難。

　　“面對困難，沒有一股子百折不撓的牛勁，還配叫啥共產(chǎn)黨員？這塊‘硬骨頭’啃不下來，我堅決不服輸！”王豐斌當(dāng)場立誓。

　　他一邊帶領(lǐng)執(zhí)法人員上門入戶了解情況，同群眾做講明法律和政策，一邊發(fā)放拆除違法建設(shè)催告書和相關(guān)法律文書。有的戶得跑上個7、8趟，才能見到本人，有的戶直接閉門不見，但是無論如何，王豐斌都不厭其煩做深入細致的思想工作。在充分的走訪了解、摸清底數(shù)之后，針對不同情況專門制定了工作預(yù)案，采取了人性化幫扶措施，對住著老人的，出人力幫助騰空拆除；對坐月子的，尊重公序良俗，延緩拆除日期，對反映問題的積極協(xié)調(diào)幫助解決等等，這些辦法和措施最大限度取得了群眾的理解和配合，一部分戶在他們的幫助下限定時間內(nèi)基本拆除完畢。

　　“釘子戶”張女士60歲左右，樓頂違建房多年來一直用作廚房，張某知道需要拆，情緒激動，高掛“免談”牌。王豐斌“七顧茅廬”，到張家促膝談心，好說歹說，可是她堅決不同意，還以有心臟病為由要挾?？粗@樣“頑固不化”，王豐斌請來了醫(yī)護人員、民警和執(zhí)法人員一起做工作，最后，張某迫于壓力也同意拆除違建。該戶拆除完成后，王豐斌考慮到老人家的家庭實際情況，又積極協(xié)調(diào)自來水公司、煤氣公司免費對老人家廚房內(nèi)的自來水、煤氣進行了改遷，做好善后工作。這樣，原本預(yù)計15天的拆違任務(wù)，10天時間拆除完成64戶3470平方米樓頂違法建設(shè)。

　　拆除違法建設(shè)過程中，王豐斌也總結(jié)出了一套工作辦法和成功經(jīng)驗。總結(jié)經(jīng)驗、擴大戰(zhàn)果，在王豐斌帶領(lǐng)下，短短幾個月，拆除城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)亂搭亂建175處、建筑面積6500平方米；牽頭完成了西山片區(qū)違法建設(shè)治理掃尾任務(wù)，共累計拆除違法建設(shè)5.7萬平方米。在全市召開的城管執(zhí)法規(guī)范化工作現(xiàn)場會上，他摸索實踐出來的“拆存量、控新增、嚴(yán)處罰”治理辦法就得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和一致認(rèn)可，市城管部門對此經(jīng)驗做法給予了高度評價。

　　他的胸中，有一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“激情”

　　涉深水者得蛟龍，涉淺水者得魚蝦。

　　在執(zhí)法領(lǐng)域摸爬滾打了17年的王豐斌悟出一個理兒：四平八穩(wěn)踱方步、悠閑輕松走碎步，不會有大的作為，只有敢闖敢為邁大步才能闖出一片新天地。

　　“過去這里占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，有的攤販直接把攤點擺到了路中間，但管理起來非常困難，幾乎天天‘打游擊’。”在興隆路批發(fā)市場，市容二中隊長劉政杰頗感無奈地說。

　　一邊是百姓生活需要，經(jīng)營者生計需求；一邊是市容秩序改善，城市品質(zhì)提升需要。僅僅用簡單的“堵”，破解“兩難”成效并不明顯，更容易造成執(zhí)法人員與攤販關(guān)系不和諧。

　　癥結(jié)在哪里？如何從根源上解決？

　　王豐斌看在眼里，急在心里。

　　開方前先把脈，通過充分調(diào)研論證，他提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，在城市管理領(lǐng)域創(chuàng)新推行“非接觸式”執(zhí)法，“非接觸式”執(zhí)法就是不用在執(zhí)法現(xiàn)場登記保存，只需利用信息化技術(shù)手段進行“非接觸式”案源采集固定證據(jù)，通過對違法行為人進行提醒、警示、處罰，有效地破解“執(zhí)法沖突”這一普遍性難題。在規(guī)范治理跨門占道經(jīng)營、無照經(jīng)營、露天燒烤等城市管理頑疾方面，可以有效提升行政執(zhí)法權(quán)威性和執(zhí)法效能，預(yù)防和減少基層執(zhí)法中的矛盾。

　　“非接觸式”執(zhí)法的背后也是“人性化執(zhí)法”的寫照。“在實際管理工作中，積極推行違章行為首次不暫扣、不罰款，出具‘告知書’，二次出具‘責(zé)令限期整改書’，三次依法進行行政處罰等措施，避免了因程序不合法、用語不文明、行為不規(guī)范造成的各類矛盾和糾紛。”王豐斌說。

　　在大力推廣“非接觸式”執(zhí)法的同時，王豐斌積極建議改革便民市場管理措施，采取變堵為疏、疏堵結(jié)合的辦法，在不影響市容、不妨礙交通的前提下，充分利用閑散空地、背街小巷等區(qū)域，增設(shè)臨時便民疏導(dǎo)點，聯(lián)合城關(guān)街辦、東城街辦增設(shè)工業(yè)街、朐山醫(yī)院東巷、鳳凰新城西區(qū)間路臨時便民疏導(dǎo)點3處，增加經(jīng)營攤位200余個，引疏導(dǎo)流動攤點入市經(jīng)營。同時，引進社會力量參與市場管理，推行便民市場社會化管理模式。通過競爭性磋商方式，將城區(qū)便民市場委托具備資質(zhì)的第三方專業(yè)公司管理，簽訂管理服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，利用其專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建起多方參與、優(yōu)勢互補的城市管理新格局，提高了便民市場管理服務(wù)水平。

　　便民疏導(dǎo)點的設(shè)立和便民市場的規(guī)范管理，變“兩難”為“雙贏”，不僅還路于民，還讓攤販變“流動”為“固定”，小本生意多了一份安全感。同時，綜合平衡了各方利益、優(yōu)化了城市空間，更有效遏制了小攤販“整治—回潮—再整治—再回潮”這一困擾城市管理的“頑癥”。

　　“以前做小吃時總得提防，現(xiàn)在政府為我們設(shè)立了這么好的固定攤點，沒有了風(fēng)吹日曬，又能安心做生意。”已入駐張家亭子疏導(dǎo)點的肉販高學(xué)露對自己的“新家”非常滿意。

　　“沒有翻不過的高山，沒有涉不過的險灘。城管工作只有想群眾之所想，急群眾之所急，群眾才會打心眼里支持你。”王豐斌說。

　　他的手里，有一柄“嚴(yán)格執(zhí)法”的利劍

　　一場整治，就是一場“戰(zhàn)爭”，展現(xiàn)了黨員干部的亮劍精神。

　　每逢市容市貌集中整治行動，作為十多年的“老城管”，他總是身先士卒，沖在執(zhí)法第一線，依法執(zhí)法、剛正不阿。

　　當(dāng)初，聽說分管水利、國土和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的王豐斌要回來接手市容管理這個“燙手山芋”時，朋友們都給他“打橫炮”：“放著體面的活不干，去干這個跑斷腿的活兒，天天瞎折騰、活受罪，既沒名又沒利，還得罪人，真是犯傻！”對此，王豐斌總是憨厚一笑：“咱是一名黨員，有時就得有股子‘傻勁兒’。既然組織信得過，咱就不能貪名圖利，哪怕再苦再難，也得把工作干好！”

　　在他分管的這個領(lǐng)域，經(jīng)常有當(dāng)事人不配合執(zhí)法甚至暴力抗法的情況。有一次，在查處一個違規(guī)建筑垃圾處置的案子時，該運輸企業(yè)拒不配合，身邊有人提醒他：“這些企業(yè)都是有背景的。”“今天不管是誰，只要違法必須懲罰！”王豐斌態(tài)度很堅決，依法查扣了該企業(yè)的違規(guī)渣土運輸車。

　　這一扣車不要緊，王豐斌的電話就沒消停過，“我的車你也敢扣？”恐嚇電話接踵而至，妻子和兒子被逼得幾近崩潰。第二天，王豐斌只身來到這家企業(yè)，見到老板，把道理掰開揉碎了講，直講得對方面紅耳赤。最后，案件依法按程序順利辦結(jié)。

　　從事執(zhí)法工作17年來，這種情況已是家常便飯。有打電話說情的，有找上家門鬧事的，王豐斌對此都泰然處之，不為利誘，不畏恐嚇。他在邪惡和威脅之下從不低頭，表現(xiàn)出了一個共產(chǎn)黨員的凜然正氣。

　　王豐斌是一個原則性強，堅守“底線思維”的人。在他的示范帶動下，分管市容中隊的35人，沒有一人因此栽跟頭，更沒有群眾在背后戳脊梁骨。

　　“作為一名執(zhí)法干部就要多出力多吃苦，不貪不沾多‘吃虧’，甘做默默無聞‘老黃牛’。”這是王豐斌經(jīng)常對身邊干部說的話，更是他的座右銘。

　　他的心間，有一種“俠骨柔腸”的正能量

　　在別人眼里，他是工作狂，把時間都用在了工作上，每天的日程從早安排到晚，只睡五六個小時。就是這樣，他也總是說說笑笑，渾然不覺得苦和累。

　　“豐斌同志是一個非常樂觀、幽默的人，你們千萬不要把他寫成一個工作狂。盡管在許多人的敘述中，他的故事幾乎除了工作、工作還是工作，但他們依然形容他是‘有趣的人’，他從不以苦累示人，真的把工作當(dāng)成了一種愛好，把全心全意干好城市管理工作當(dāng)成自己追求的事業(yè)。”水利中隊中隊長劉虎說。

　　2018年，綜合執(zhí)法體制改革后，成立了臨朐縣綜合執(zhí)法局，局黨組安排王豐斌分管國土、水利和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的執(zhí)法工作，面對全新的執(zhí)法領(lǐng)域、新的工作挑戰(zhàn)，他表現(xiàn)出了充沛的工作激情和優(yōu)秀的學(xué)習(xí)能力，積極鉆研學(xué)習(xí)《土地管理法》《種子法》《水法》等20多部相關(guān)法律條文，快速熟悉各執(zhí)法領(lǐng)域辦案要素，迅速進入工作角色。

　　體制改革增加了執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法范圍，大家當(dāng)時都不適應(yīng)。王豐斌細心了解了每一名工作人員的情況，并與大家進行了細致地談心談話。

　　“走到一起，是一種緣分。干好工作，就是對單位負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)。”工作中，王豐斌本著“業(yè)務(wù)共通、業(yè)務(wù)共融”的原則，每次執(zhí)法活動，他都讓不同領(lǐng)域的執(zhí)法人員參與其中，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，打破了部門之間的壁壘。這種“專業(yè)+團隊”的多核驅(qū)動模式，讓大家迅速進入角色，達到了“1+1＞2”的實際效果，該模式也在整個綜合行政執(zhí)法局推廣開來。

　　雖然王豐斌一心撲在工作上，但家庭的重要節(jié)日，他從不缺席。他的妻子說，他也是一個特別浪漫的人，雖然天天早出晚歸的，但每逢妻子的生日總會有驚喜，還會和兒子一起營造溫馨和諧的家庭氛圍。

　　“雖然爸爸在家庭三人組的微信群里幾乎不怎么說話，但他總是關(guān)注我的生活和學(xué)習(xí)，每當(dāng)我取得好成績，爸爸就會在群里給我點贊，還經(jīng)常給我的朋友圈點贊。”他的兒子說，“爸爸的微信頭像，是一艘即將啟帆遠航的船艦，希望我們能乘風(fēng)破浪，奮勇前行”。

　　2017年王豐斌的老母親重病住院時，正值全縣上下爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城，他分工的工作區(qū)域任務(wù)很繁重，工作很忙，他白天上班忙公務(wù)，只能利用晚上的時間到醫(yī)院陪護老母親，為老人捶背揉肩和老人說說家常話，有時工作忙起來了，就顧不上去醫(yī)院陪護。到最后，也沒能多陪陪老母親！這成了他終生的遺憾。每當(dāng)提及此事，這位七尺漢子不僅淚濕了眼眶。在當(dāng)年的母親節(jié)，他強忍悲痛，在朋友圈里寫下：“今天，我靜靜地想媽媽！”

　　一步一印記，王豐斌用對工作的赤誠書寫了“秀美臨朐”的篇章；

　　一年一新景，王豐斌用擔(dān)當(dāng)和責(zé)任詮釋了他人生的主旋律——

　　王豐斌，這位“老城管老黃牛”，憑著對事業(yè)的滿腔熱血，以強烈的敬業(yè)精神和實事求是的工作態(tài)度，實現(xiàn)著他的人生價值，也以實際行動不斷踐行著全心全意為人民服務(wù)的永恒誓言！