?
A+ A-

在“浦江經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地探尋實(shí)踐價(jià)值

來源:濰坊新聞網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2023-07-19 17:49:59

杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍帶著記者(右一)重回當(dāng)年的接訪地點(diǎn)。共享聯(lián)盟·浦江 徐晗昕 攝

  編者按:今年是“浦江經(jīng)驗(yàn)”誕生20周年。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。今起,潮新聞推出“跟隨足跡重回下訪地”系列報(bào)道,通過重走習(xí)近平同志曾下訪過的浦江、臨安、衢江等地,探尋“浦江經(jīng)驗(yàn)”的誕生與成長(zhǎng),感悟它在創(chuàng)新發(fā)展中所展現(xiàn)的思想偉力和實(shí)踐價(jià)值。

  浦江縣,一個(gè)浙中小縣,因境內(nèi)浦陽江而得名。

  2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站,此后帶頭堅(jiān)持每年下訪,開創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河。“浦江經(jīng)驗(yàn)”由此逐步形成,并走向全國(guó)。

  “從源頭做好信訪工作,關(guān)鍵在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,真下真訪民情,實(shí)心實(shí)意辦事,把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實(shí)處。”習(xí)近平同志下訪時(shí)說的這句話,不僅掀開了信訪史新的一頁,也讓時(shí)稱“浙江信訪第一大縣”的浦江開始發(fā)生嬗變。

  隨著時(shí)代的發(fā)展,“浦江經(jīng)驗(yàn)”仍然展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,并不斷彰顯歷久彌新的時(shí)代價(jià)值。2011年,浦江信訪工作得到習(xí)近平同志批示肯定,并被中聯(lián)辦、國(guó)家信訪局總結(jié)推廣。今年,總書記再次對(duì)“浦江經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示。

  時(shí)隔20年后,記者來到浦江,沿著總書記的足跡,重走這條下訪路,感受“浦江經(jīng)驗(yàn)”的蓬勃生機(jī)與無窮活力。

  到矛盾多的地方去,往矛盾“窩”里鉆

  今年6月,習(xí)近平在確定擬接訪縣時(shí)明確指出,浦江信訪問題多、矛盾集中,群眾意見比較大,就到那里去。

  ——摘自2003年9月19日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道

  7月的浦江,透著寧靜和詩意。記者走進(jìn)浦江縣信訪聯(lián)合大廳,只見大廳里整潔干凈,鮮少看到上訪群眾的身影,顯得有些冷清。

  記者環(huán)顧大廳,這里猶如一座分區(qū)清晰的超市,20多個(gè)功能不同的接待室有序排列。“只要群眾走進(jìn)來,都能找到相應(yīng)的部門,并得到及時(shí)的解答。”浦江縣信訪局信訪督查專員何海深說。

  靜悄悄的“信訪超市”,背后是浦江信訪工作亮眼的成績(jī)單:全縣信訪總量從2002年的10307件次,銳減至2022年的629件次,先后被國(guó)家信訪局評(píng)為全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體、信訪工作“三無縣”,2018年至2020年連續(xù)三年成功創(chuàng)建全省“無信訪積案縣”。

  見到此景,誰能想到,世紀(jì)交替之際,浦江曾因?yàn)樾旁L老戶多、越級(jí)上訪多、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點(diǎn)管理縣”。

  事實(shí)上,不僅僅是浦江,當(dāng)時(shí)的浙江各地,因市場(chǎng)取向改革早,既具先發(fā)優(yōu)勢(shì),也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆,通過信訪渠道大量反映出來。在這種情況下,主動(dòng)深入到群眾中去,面對(duì)面地開展工作,妥善解決事關(guān)群眾切身利益的問題,顯得十分重要和迫切。

  到浙江工作后,習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),要從源頭做好信訪工作,要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,主動(dòng)到基層去解決問題,化解矛盾。2003年9月18日,他更是率先身體力行,選擇信訪問題最突出的浦江,親自接待群眾來訪。

  短短一天,14個(gè)接待組,共接訪436批667人次,當(dāng)場(chǎng)解決91件老大難問題。

  其中,習(xí)近平同志共接待9批20余名來訪群眾,現(xiàn)場(chǎng)解決包括20省道拓寬改造、學(xué)前樓拆遷安置、失地農(nóng)民生活保障等久拖未決的民生問題。

  對(duì)這段特殊的經(jīng)歷,浦江縣信訪局原局長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)至今記憶猶新。“我印象最深的是當(dāng)時(shí)省里明確要求的三個(gè)細(xì)節(jié):一是要求挑選群眾呼聲高、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件;二是要求候訪區(qū)的容納量要盡量大些,臨時(shí)來訪的群眾也要請(qǐng)進(jìn)來、接待好;三是要求提前10天大范圍發(fā)布下訪公告,下訪前3天再次發(fā)布公告,讓全縣家喻戶曉、人人皆知。”張國(guó)強(qiáng)介紹說,當(dāng)時(shí),浦江借這次領(lǐng)導(dǎo)下訪的東風(fēng),對(duì)歷年來的信訪問題“翻箱倒柜”地進(jìn)行排查,化解了一大批陳年積案,有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作。

  信訪工作被稱為“天下第一難事”,但習(xí)近平同志帶頭往矛盾“窩”里鉆的精神,一直深深地影響并改變著浦江。



浦江縣委書記俞佩芬在浦江縣信訪局接待上訪群眾。共享聯(lián)盟·浦江 馮陽康 攝

  這20年間,浦江縣領(lǐng)導(dǎo)干部換了一任又一任,但縣委常委會(huì)每季專題聽取信訪工作匯報(bào)、研究信訪工作形勢(shì)的做法,始終不曾改變;每月15日的縣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日,一直雷打不動(dòng)。對(duì)疑難信訪案件,該縣創(chuàng)新建立健全“主官辦信”機(jī)制,縣委書記閱批群眾來信,定期交辦督辦;部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一把手”全程跟蹤,確保做到“有信必復(fù)、有訪必答”。

  “矛盾在哪里,領(lǐng)導(dǎo)干部的腳步就走向哪里。”何海深告訴記者,針對(duì)信訪積案和信訪突出問題,浦江還創(chuàng)新推出“領(lǐng)導(dǎo)包案專班化解”制度,按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求逐案成立專班,努力讓信訪“陳年舊賬”得到有效化解,信訪突出問題不再堆積。

  “我對(duì)這個(gè)結(jié)果很滿意,終于可以舒一口氣了。”面對(duì)記者,上訪戶蔣某臉上露出了久違的笑容。這些年,蔣某因?qū)φ阒猩鷳B(tài)廊道建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置不滿而多次上訪??h包案領(lǐng)導(dǎo)督辦該信訪件后,通過多次協(xié)調(diào)會(huì)商、與信訪人交心談話,依法按政策制訂了切實(shí)可行的解決方案,最終成功化解這一積案。

  變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,真下真訪民情,實(shí)心實(shí)意辦事,是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的核心要義,也是浦江信訪這20年嬗變的關(guān)鍵所在。

  對(duì)此,清華大學(xué)政治學(xué)系教授景躍進(jìn)指出,浦江歷任縣委、縣政府以“一任接著一任干”“功成不必在我”的決心和毅力,踐行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度,從而使浦江的信訪工作取得了極大成效,已經(jīng)形成一套上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的體制機(jī)制,并從地方性實(shí)踐走向全國(guó)。

  一定要帶著深厚的感情做工作

  在1個(gè)多小時(shí)的接訪中,習(xí)近平和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向他們耐心細(xì)致地宣講有關(guān)政策、法規(guī),與他們一個(gè)問題一個(gè)問題地進(jìn)行商討,曉之以理,明之以法,反復(fù)做工作。

  ——摘自2003年9月19日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道

  “算起來,整整20年了。”

  來到當(dāng)年的接訪地點(diǎn)——浦江中學(xué)(現(xiàn)為浦江縣月泉中學(xué)),看著眼前依舊沒變的陳設(shè),杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍的思緒一下子回到了20年前。當(dāng)天,蔣星劍是第一批來訪者。

  “我走進(jìn)接訪室后,總書記就親切地向我招手示意坐下,我就坐在他正對(duì)面。”指著面前的一排桌椅,蔣星劍難掩興奮地向記者講述當(dāng)時(shí)的情景,“那時(shí)候,總書記就像老朋友一樣和我拉家常,問我是哪里人、做什么工作的,我原本緊張的心情一下子就放松下來了。”

  隨后,蔣星劍訴說了早已準(zhǔn)備好的問題:20省道(現(xiàn)稱210省道)浦江段拓寬改造的事。此前,蔣星劍作為縣政協(xié)委員,已連續(xù)13年在政協(xié)會(huì)議上提出改造20省道這一問題,但一直沒有得到解決。

  習(xí)近平同志仔細(xì)聽完他們的訴求,并征求省交通廳負(fù)責(zé)人的意見后說:“20省道對(duì)浦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,我同意省交通廳力爭(zhēng)在今年年底前開工建設(shè)的意見,并預(yù)祝道路早日進(jìn)入施工,也感謝你們?yōu)樯霞?jí)決策提出意見和建議。”



210省道浦江段現(xiàn)狀。共享聯(lián)盟·浦江戴天 攝

  2005年10月,全長(zhǎng)19.8公里的20省道浦江馬嶺至浦陽段二級(jí)公路全線貫通,昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的致富大道,當(dāng)?shù)乩习傩蘸瓦^往客商都親切地稱這條路為“近平路”——通過這條路,沿路老百姓致富、奔小康的路更平坦了,與黨和政府的距離也更近了。2006年新年伊始,一封蓋有浦江西部山區(qū)97個(gè)村民委員會(huì)鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信,寄到了習(xí)近平同志的手中。



今年春天,浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村,薛勇帶著村民整理包裝采摘的芍藥花,“鮮花經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)村民共同奔富。共享聯(lián)盟·金華中心 胡肖飛 攝

  浙江舞花者園藝有限公司負(fù)責(zé)人薛勇,就是20省道拓寬改造的受益者。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的薛勇,在烏漿村打造了百畝花田,“總書記為我們打造了一條共富路,我們更有責(zé)任把家鄉(xiāng)變得更美麗。”

  “我們一定要帶著深厚的感情做工作。”習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)的囑咐,至今一直銘刻在浦江黨員干部的心間,也成為了“浦江經(jīng)驗(yàn)”不斷迭代提升的內(nèi)生動(dòng)力。

  在浦江縣信訪局一樓的調(diào)解室內(nèi),記者翻開工作人員張志明的接訪日志,只見上面密密麻麻地記滿了群眾訴求和反饋意見,字跡端正清晰,內(nèi)容事無巨細(xì)。“前來上訪的群眾心里多少有怨氣,嗓門難免會(huì)大一些,但我們都會(huì)反復(fù)提醒自己,一定要有責(zé)任心、愛心、耐心、細(xì)心。”張志明說,面對(duì)上訪群眾,總書記第一時(shí)間想到的是關(guān)心愛護(hù),我們作為信訪工作人員,更要將這種關(guān)心與愛護(hù),落實(shí)到接訪工作的一言一行之中。

  動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法。20年來,浦江始終遵循總書記的要求,堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作,努力把群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好,使“問題清單”變?yōu)?ldquo;滿意清單”。

  為此,浦江組建了224支由縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、政法干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部組成的“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán),每月20日下村解民憂,將大量矛盾糾紛隱患化解在基層、消除在萌芽。

  啟動(dòng)了“民情暖哨”工程,完善網(wǎng)上信訪工作機(jī)制,及時(shí)處理群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的各類訴求,積極引導(dǎo)疏解群眾情緒,實(shí)現(xiàn)有事說事、無事解結(jié)的目的。目前,“民情暖哨”平臺(tái)每天收到各類訴求50余件,信息辦結(jié)率和滿意率分別達(dá)到99%和96%以上。

  浦江還著力加強(qiáng)法治建設(shè),營(yíng)造“不想訪、不用訪和最多訪一次”的信訪生態(tài)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中心設(shè)立法官工作室、律師調(diào)解室,堅(jiān)持在訴前、訴中、判后全程協(xié)調(diào)化解,并充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社團(tuán)等“三社”力量,參與疑難信訪化解,全力打通矛盾化解的最后一公里。

  這些年,該縣新收訴訟案件和民商事案件屢創(chuàng)新低。2018年,浦江榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。



“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)到浦江縣鄭宅鎮(zhèn)廣方村便民服務(wù)中心接訪。共享聯(lián)盟·浦江 鄭建東 攝

  從根源上“破”,從制度上“立”

  習(xí)近平強(qiáng)調(diào),信訪工作要到位,必須重心下移,深入基層,把常年接訪和定期約訪、重點(diǎn)走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪等有機(jī)結(jié)合起來,形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的工作機(jī)制。

  ——摘自2003年9月18日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道

  “當(dāng)時(shí)聽說是縣委書記在街道接訪,我就抱著試試看的心態(tài)去了,沒想到我家的大難題,竟然真的解決了。”家住浦南街道的馮阿姨樂呵呵地說。

  熟悉馮阿姨的人,也都為她高興,因?yàn)槔_她一家多年的頭等大事有了著落——宅基地已進(jìn)入審批階段。

  原來,去年底,浦江縣委書記俞佩芬到浦南街道接訪。馮阿姨前往反映,她家的宅基地很久前因道路拓寬被征用,當(dāng)時(shí)村委會(huì)承諾進(jìn)行異地安置,但因?yàn)闀r(shí)隔多年,檔案缺失、政策變化,宅基地審批遇到困難。了解情況后,俞佩芬現(xiàn)場(chǎng)召集相關(guān)部門會(huì)商研判,提出了化解方案。

  當(dāng)年,習(xí)近平同志在聽取整個(gè)接訪活動(dòng)情況匯報(bào)后曾強(qiáng)調(diào),要從實(shí)際出發(fā),建立健全相關(guān)的工作制度和工作程序,以制度的規(guī)范和完善,來促進(jìn)下訪工作的規(guī)范和完善,真正使這項(xiàng)工作全面開展起來,很好地堅(jiān)持下去,而不流于形式。

  這20年來,一方面,浦江始終堅(jiān)持“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪”的基本要求不動(dòng)搖,確保下訪接訪制度真正落到實(shí)處,并借此促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

  “以前干部下訪接訪是‘怕’,如今是‘盼’。這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變,是因?yàn)槭聦?shí)早已充分證明,下訪接待群眾,有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道,有利于面對(duì)面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī),有利于切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題,有利于更好地研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律。”浦江縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)駱安告訴記者,“干部下去多了,群眾上來就少了?,F(xiàn)在,浦江的干部都喜歡主動(dòng)下基層,并已成為一種風(fēng)氣。”

  另一方面,浦江緊扣時(shí)代變遷和社會(huì)變化,堅(jiān)持從根源上“破”,從制度上“立”,“重心”下移,“關(guān)口”前移,不斷健全完善預(yù)防化解基層矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。

  基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭,也是解決信訪問題的主體。20年來,浦江堅(jiān)持“什么問題最突出,就全力解決什么問題”。這里,曾污水橫流、違建遍地,65%的信訪都與污染、違建相關(guān)。當(dāng)?shù)匾源藶橥黄瓶?,開展了全域“五水共治”“三改一拆”行動(dòng)和“千萬工程”建設(shè),3年消滅所有黑臭河、牛奶河,創(chuàng)成浙江首批無違建縣和首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。

  20年來,浦江堅(jiān)持“問題在一線發(fā)現(xiàn)、難題在一線解決”。全面推行“簡(jiǎn)單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、網(wǎng)上信訪實(shí)時(shí)辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機(jī)制,為群眾提供一件事全流程省心代辦的民情民訪代辦制度等創(chuàng)新舉措,全力將初次信訪化解在萌芽狀態(tài)。2022年,全縣初次信訪按期受理率100%,辦結(jié)率100%,滿意率99.17%,回訪率96.06%,平均辦理時(shí)長(zhǎng)4.80天。

  近年來,浦江還積極擁抱數(shù)字化改革,打造浦江“下訪接訪”信訪工作國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,提升社會(huì)治理中心規(guī)范化建設(shè)質(zhì)效,為全省乃至全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作樹立示范性“浦江樣板”。

  2020年,浦江“下訪接訪”信訪工作,被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列入第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。去年,這項(xiàng)試點(diǎn)通過終審驗(yàn)收。從“盆景”到“全景”,早已走向全國(guó)的“浦江經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)一步提升為可供全國(guó)復(fù)制、推廣的“浦江標(biāo)準(zhǔn)”。



浦江縣委書記俞佩芬主動(dòng)下基層,面對(duì)面地做好群眾工作。共享聯(lián)盟·浦江 馮陽康 攝

  俞佩芬告訴記者,20年來,歷屆浦江縣委、縣政府始終牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年下訪時(shí)的殷切囑托和諄諄教導(dǎo),一任接著一任干,在實(shí)踐中不斷豐富完善和迭代升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度,實(shí)現(xiàn)了信訪形勢(shì)之變、社會(huì)發(fā)展之變、干部作風(fēng)之變。作為總書記在浙江工作時(shí)下訪接訪的第一站,浦江將繼續(xù)勇?lián)渍臼姑?、勇扛首站職?zé),不斷傳承好、發(fā)揚(yáng)好這一寶貴財(cái)富,以制度創(chuàng)新不斷深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪。

  以信訪工作之為守護(hù)一方之安,以信訪工作之進(jìn)助力一方之治。當(dāng)前,面對(duì)新矛盾、新問題,“浦江經(jīng)驗(yàn)”跨越20年的思想偉力和實(shí)踐價(jià)值依然熠熠生輝,也更需要我們?cè)谛聲r(shí)代的基層治理中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

(來源:潮新聞)

責(zé)任編輯:邢敏

數(shù)字報(bào)刊